是恰如其分的朝阳产业，真正到了

发展的春天。摆脱诸多尴尬、实施真

正意义上的战略调整，将有相当多

的工作要做，除了政策引导、科技创

新和市场需求。三驾马车”以外，还

要加快监督管理、行业自律，建立起

宏观调控、资金保障、科技创新、政

策扶持、服务管理“五大机制”。

宏观讽控机制把环保产业作为

重要内容纳入国民经济发展规划，明

确发展分期，实施重点和激励措施，

形成明确、独立的发展规划；应定期

业务探讨Ｉ

ＢＵＳＩＮＥＳＳ ＩＮＱＵＩＲＥ

键技术的开发，支持开发推广具有

自主知识产权的环保技术和产品，

提高环保产业设备成套化、系列化、

标准化水平。重点研究开发资源综

合利用中延长产业链和各种链接技

术、零排放技术、有毒有害原材料替

代技术、再生资源回收利用技术等，

并在燃煤电厂、城市污水处理、垃圾

处理等重点领域实施关键技术和装

目前的国际国内形剥吏环保产且鲤来了重尢副融憾，然而哥罢Ｊｉ觅尴

备国产化示范工程。三是加快环保

尬，实施真正意义上的战略调整．还有相当多的工作要做。

产业重点实验室和工程技术中心的

科学制定环保产业发展规划、鼓励发展政

策和实施方案，对环保产业进行合理布局，

并作为优先发展的新兴行业加以扶持；环

保产业是典型的政策主导型行业，其发展

与环保标准、政策．执法力度等密切相关，

应理顺部门关系，以联席会议等方式加强

相关部ｆ】的沟通协调，改变当前主管缺位

的局面，提高对环保产业的综合管理能力，

适时将环保产业列入国民经济的行业之中，

进—步盘点、整合、优化各个部门发布的涉

及环保产业发展的政策，以形成权威统计、

系统研究，为该产业的长远发展提供坚实

基础。在队伍建设上，应注重培养、吸收多

学科人才从事环保技术创新，打造一支骨

干队伍，并注意发挥各级行业协会的作用，

以协会为抓手力促行业自律，并委托以一

定的产品（技术、设备）认证、骨干企业遴

选，优势项目确认职能。

资金保障机制资金问题是环保产业

发展的一个瓶颈，应建立和完善与市场机

制相适应的多元化的环保产业投融资机

制，拓宽投资渠道：选择音黟分条件较好、有

发展前途的环保骨干企业，通过改制、资

产重组、参股等方式，设立Ｅ市公司，筹

集发展资金；运用节能节水、循环经济发

展、扶持民营经济发展、污染防治等专项

资金，重点支持带动性强、产业链长、技

术门槛高的新技术、新工艺、新产品、新

３８

材料的研究、开发和推广应用；继续在环

境基础设施建设中采用ＢＯＴ模式、通过受

让和股权转让变现政府投资资本，利用国

债或基金建设污水处理厂等大型项目，探

索环保公司以提供无息贷款、总承包、参

股项目公司等方式拓展融资，探索将污染

治理从企业生产过程中独立出来，进行单

独成本核算，由专业化的污染治理公司承

包企业的环保设施运行，企业和污染治理

公司根据合同关系承担相关的经济和环保

责任；进一步完善资源税费制度，加快推

动资源税、环境税改革，提高资源税和排

污费标准，逐步将第三产业纳入排污费征

收范围；银行类金融机构应在有效控制风

险的基础上，实行积极的绿色信贷政策，

鼓励发展动产质押、权利质押、贸易融资

等业务品种，并对贷款实行差别定价，从

而加大对环保产业的信贷支持力度。

科技创新机制在国际国内竞争日益

激烈的形势下，环保产业内强素质的主要

途径就是科技创新，必须大力推进自主研

发，全面提高原始创新能力、集成创新能

力，引进消化能力和吸收再创新能力。一

是建立产、学、研相结合，大、中、小相

结合，相互分工的环保产业科研构架体系，

培育以企业为主体的创新体系，并加强科

研机构与企业的互动和对接，提高科技成

果转化率。二是加大环保产业重点领域关

建设，培育一批有自主知识产权的

环保高新技术和产品，形成一个高科技企

业群，逐步提升环保产业整体水平。四是

科学处理自主创新与吸收引进的关系，一

边实施品牌战略，培育一批成套率高、工

程造价低，工艺先进稳定、经济效益显著、

市场竞争力强的国产环保产品（设备），以

加大国际市场拓展力度，一边精心引进国

外先进成熟的技术工艺，作为必要的补充

和提升手段。五是支持环保产业技术研发

项目，不断提高项Ｅｊ经费和奖励项目比例，

实行行业协会及其他机构对科技创新成果

的确认制度，推动成果转化。

政策扶持机制

发展环保产业一靠政

策、二靠市场，而政策的科学性和可操作

性直接影响到市场培育。国家对环保节能

产品、企业的各项扶持政策应进一步整合、

理顺，形成促进环保产业发展的配套政策

体系。税收优惠方面的问题，颇受业内人

士非议。因此在新产品开发、技术改造、投

资、税收、市场、价格等众多扶持政策中，

应突出搞好税收优惠政策。应将环保产业

的增值税由生产型变为消费型，鼓励在高

新技术开发区兴办环保产业项目，自投产

年度起，免征所得税２年，原有项目应减

按１５％的税率征收所得税，环保企业研究

开发新产品、新技术、新工艺发生的各项

费用，可不受比例限制，计入企业管理费

用，各项费用增长幅度１０％以上的，可再

　

万方数据