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”

“

了应对经济下滑，我国今年的宏观经济政策也从年初的双防方针，调整为年中一

”

保一控，并在 11

“

”

月初转为保增长为主，同时，国务院明确提出刺激经济的 10

条具体措施，计划未来两年投资 4 万亿元，用于基础设施、交通运输、医疗教育、生态
环境等民生工程。其中对环保领域的投资，主要用于加快城镇污水、垃圾处理设施建

设和重点流域水污染防治，支持重点节能减排工程建设。

“

为了落实国务院的 4

”

万亿计划，环保部提出，今后三年，中国将从各方筹集 1 万

亿元资金用于环境保护。建设部也计划加快城镇污水处理设施建设，36 个大中城市

“

”

要力争明年底前实现污水全收集和处理，在十一五规划基础上扩大全国县城污水
处理设施覆盖面，使全国 90%以上县城建设污水处理设施;同时，加快城镇垃圾处理

设施建设，在确保垃圾处理设施建设进度的同时，加快垃圾收运体系建设。

环保产业即将迎来新一轮的大发展。城镇污水、垃圾处理将是未来 3 年的投资重点，
受建设周期影响，环保设备制造及工程施工行业将率先受益，环境营运商获取利润

将在设施建成投产之后。

、未来几年我国环保投入将保持快速增长

(1)

历年环保投资总额不断攀升

上世纪 80 年代初期，我国环境治理投资每年为 25-30 亿元，约占同期国内生产总
值(GDP)的 0.51%;到 80 年代末期，投资总额超过一百亿元，占同期国民生产总值
的 0.60%左右;1999 年，投资总额达到 1010.3 亿元，占同期国民生产总值的
1.02%，首次突破 1%。进入 21 世纪以来，这种上升趋势得以继续保持，2007 年，
全国环境污染治理投资总额已达 3387 亿元，是 2000 年 1015 亿元的 3.34 倍，年
均复合增长 18.78%。环保投资总额占同期国内生产总值的比重也同步提高，从
2000 年的 1.02%上升到 2007 年的 1.36%

。

(2)预计未来 7 年我国环保投入年均增速为 14%-21%

从发达国家历史经验来看，污染治理投资占 GDP 的比重一般在 1.5%-2%左右。如，
日本自 1990 年以来，环境投资占 GDP 的比重在 1.5%-2%之间，有些年份甚至高
于 2%;美国 1998 年污染削减和治理投资占 GDP 比重也高达 1.6%。据世界银行的研
究，当国家污染削减和治理总投资占 GDP 比重达到 1.5%-2%时，才有可能控制环
境污染;当达到 2%-3%

时，才有可能改善环境质量。

尽管我国环境保护的投资总量不断攀升，但与控制环境污染、改善环境质量的需求相
比，环保总投资占 GDP 的比例依然偏低，直到 1999 年该比例才开始突破 1% “

。十

”

五期间，国家对环境污染治理的投资额年均增速达到了 16.6%，但投资总额占
GDP 的比重也只有 1.18%

“

”

“

”

。《环境保护十一五规划》预算十一五该比例约为

1.35%，2006 年实际比例为 1.21%、2007 年为 1.36%

。

偏低的环保投入水平导致了我国这些年来的环境治理效果不明显，污染控制及环境

“

”

改善进展缓慢。十五期间，全国二氧化硫排放量不降反增，2005 年二氧化硫排放
量比 2000 年增加了 27.8%，化学需氧量仅减少 2.1%，未完成削减 10%的控制目

“

”

“

”

标。

《国民经济和社会发展十一五规划纲要》提出十一五期间主要污染物排放总量

要减少 10%，但至 2007 年末，二氧化硫排放量仅比 2005 年降低 3.19%，化学需