环境保护 !""!・#

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产业与市场

应经济建设和环境保护发展的需要，主要源于以下几方面。

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缺乏宏观引导和有效的管理

我国环保产业发展缺少总体规划的指导，处于相对盲目的

发展状态；产业管理体制没有理顺，政出多门，管理分散，难以

取得统一管理的效果；缺乏专项鼓励政策和扶持措施，不能有

效调动企业投资发展环保产业的积极性；环保设备低水平重复

建设的现象，不能得到有效的抑制和疏导。

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产业结构不合理

目前产业结构的矛盾主要表现在企业规模小、产品结构不

合理、环保产品和环境服务发展不能满足市场需求四个方面：

（$）企业规模结构不合理。在环保产品制造企业中，尚未形

成专营环保产品的大型企业或企业集团，企业规模相对较小，

且多是兼营企业，最大的环保企业销售额在 " 亿 % & 亿元左
右。环保企业规模过小，技术水平低，经济效益差，严重影响了

企业自身发展，制约了技术水平和开发能力的提高。

（"）环保产品结构不合理。主要表现在低水平制造能力过

剩，高技术含量产品严重缺乏。造成了一方面过剩产品低价竞

争，另一方面又不能提供市场急需产品的局面。

（&）产业发展不均匀。地域分布广，但大多集中在沿海、沿

江等经济发达地区。

（’）产业发展重点不明确。作为环保产业主要构成的环保

产 品制 造 和 环 境 服 务 业 在 产业 中 所 占 比 例 过 小 ，仅 分 别 占

"’( 和 )( 。重点装备制造、

专业工程承包、专业化污染治理设

施运营能力还严重不足。

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技术开发能力弱、产品技术水平低

我国环保产业的技术开发能力弱和技术水平低的现象十

分突出。多数产品技术含量不高，产品质量和可靠性差，依然存

在着粗制滥造的现象。尤其是环保成套装备技术水平严重的滞

后于市场发展需要，部分国家重点环境建设项目所需的成套装

备仍主要依赖进口。废旧物资和*三废*资源回收利用的技术装

备水平与国外相比仍然有很大差距。

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环保产品市场亟待规范

环保市场运行中存在着许多不规范行为，如部分劣质产

品、落后产品流入市场，造成污染处理设施难以正常运转；以部

门或地方规章形式确定的层层收费的市场准入证制度，造成环

保市场的地方保护和割据；这些问题严重影响着我国环保产业

的健康发展。规范市场运行机制和竞争行为已成为当务之急。

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环保企业的发展概述

由于市场容量十分巨大，国外的环保公司纷纷抢滩中国的

环保市场，至此，中国的环保产业市场就在国外环保公司、国内

环保公司、国内设计院之间已形成了一个三足鼎立的竞争局

面。不过，市场的无序竞争、部门行业的保护壁垒、先进适用技

术的缺乏和投融资渠道的不通畅，依然是阻碍当前环保产业发

展的瓶颈因素。事实是，目前国内还没有涌现一批能集投资、融

资、技术、人才、市场和项目操作于一体的操作平台，还缺乏一

个整合产业和社会资源的社会基础。

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环保企业所采取的措施

在市场中探索和尝试，即使有失败，也是一种财富，对公司

和个人都一样，关键是要从失败中总结经验，吸取教训。比如，

一些环保企业对 +,-、+- 模式的探索和尝试，就是先以垫资等
方式进行探索与尝试的。在这个过程中，他们总结出了与地方

合作的经验，在市场中摸索出了一套行之有效的办法，最为重

要的是他们锻炼了人才，感知了市场对这种模式的需求和认

识，这就为环保企业以后进行大规模的投融资奠定了思想基础

和技术基础，尤其是对各种风险的规避和抵抗力都大为增强。

这是任何一种先进的生产力都不可取代的，尤其是对于环保公

司而言，经验比资金、技术、人才更为重要。对此，各个环保公司

正在积累技术经验和创业经验，探索和尝试各种操作方式和项

目运作手段，培育产业基础和储备各种人才，厚积薄发，为国内

的社会投资机构、民间资本、设备制造商和技术提供者创造一

个投资环保项目和运作环保项目的平台。

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环保企业发展的特征

!阶段：工业污染治理项目的咨询（包括环境影响评价、

./,$’000 咨询）

、设计、施工、设备集成、调试、技术培训、设施

运营。城市生活污水项目的可行性研究、设计。

"阶段：工业污染治理项目的咨询（包括环境影响评价、

./,$’000 咨询）

、设计、施工、设备集成、调试、技术培训、设施

运营。城市生活污水项目和城市生活垃圾的可行性研究、设计、

施工、系统集成、调试、垫资、投资、融资、设施运营或总承包，并

开始进行尝试项目的垫资操作和类似 +- 的项目操作模式。

#阶段：工业污染治理项目的咨询（包括环境影响评价、

./,$’000 咨询）

、设计、施工、设备集成、调试、技术培训、设施

运营。城市生活污水项目和城市生活垃圾的可行性研究、设计、

垫资、系统集成、总承包、投融资和城市水厂的收购。

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!&&!—未来：

环保企业迅速发展的阶段

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环保产业的特征

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宏观产业政策日趋完善

国家关于环保投融资、市场监管的法律法规日益规范，我

国的环保产业市场逐渐成熟和规范。如国家计委日前发布了

《关于促进和引导民间投资的若干意见》

（以下简称《意见》）。

图 #

稳固发展阶段特征示意图

工业污染治理项目的咨询、设计、施
工、运营

城镇污水、城镇生活垃圾的咨询、设
计、施工、运营和投融资服务

!工业污染项目

" 城市污染项目

# 城市环保基础建设

工业、城镇污染治理项目的咨询、设
计、施工、运营和投融资服务；城镇给
水的投融资建设和运营

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