200 亿元以上。环保产业的这种空间布局 ,更加导致
了产业内部的过度竞争。

2. 环保产业的产品差异化
环保产品和其它产品一样面临着不同偏好的消

费者 ,尤其是环保产品和服务不仅要求符合千差万
别的消费者偏好 ,而且还应适应千差万别的自然条
件 ,因此环保产品和服务必须多样化。虽然我国环
保企业较多 ,但是环保产品的性质、

结构、

功能等方

面的差别化程度不大 ,特别是环保产业多偏重于产
品的生产 ,而其它方面 ,如环保技术开发、

资源利用、

环保咨询、

环保工程承包、

自然保护等方面则比较薄

弱。而且 ,我国环保产品的开发、

牛产、

使用等各个

环节往往相互脱节 ,使得环保产品的标准化、系列
化、

配套化水平低 ,不能满足不同层次、

不同地区的

需要 ,甚至很多环保产品在实际使用中无法发挥应
有的作用 ,造成大量财力、

物力的浪费 ,许多环保产

品不得不依赖进口。

3. 环保服务业发展受到制约
目前 ,我国环境服务业的发展面临着许多方面

制约因素 ,环境服务业的社会化程度和专业化程度
很低 ,全方位的服务体系还没有建立起来 ,造成许多
环境治理设施运转效率低下。此外 ,我国的信息咨
询服务规模小 ,技术手段落后 ,咨询公司和各种中介
机构的服务网络建设远远不能满足市场需求 ,影响
了我国环境服务业的持续快速发展。

4. 技术开发能力弱 ,产品技术含量低 ,国际竞争

力弱

虽然不少环保企业有了自己的研究和设计队

伍 ,但绝大多数环保企业的科研、

设计力量薄弱 ,且

技术开发投入不足 ;产品主要为常规产品 ,技术含量
低 ,竞争能力弱。我国环保产品的总体水平相当于
国际 20 世纪 80 年代末的水平 ,环境监测仪器仪表的
差距最为明显。其原因是 ,环保企业经济实力比较
弱 ,以企业为主体的环境技术开发创新体系建设进
展迟缓 ;环境科技成果转化机制不健全 ,科技成果转
化率不高 ;环境技术开发投资大、

风险大、

企业难以

承受 ;环保市场监督不力 ,不正常竞争导致劣质技术
和产品充斥市场 ,挫伤了企业的开发和采用新技术
的积极性 ;环境技术监督制度不健全 ,环境技术标准
化和环境工程技术队伍还跟不上环境产业发展的要
求

[11 ]

。技术力量薄弱的直接结果是我国大部分机器

设备和核心技术依赖国际进口 ,无法取得自己独立
的知识产权 ,在对外开放政策进一步贯彻 ,外国企业
大举进军国内市场 ,争夺中国市场份额的同时 ,我国

本已未发展完善的环保产业面临严峻的挑战。

5. 环保产业融资渠道狭窄、

投资供给不足 ,投资

主体依赖于政府 ,而各级政府财力又有限 ,企业投资
规模明显偏低。按照国际经验 ,当环保投资占国民
生产总值的 1 %～1. 5 %时 ,可以控制环境恶化的趋
势 ,当该比例达到 2 %～3 %时 ,环境质量才有所改
善。环保产业投资规模和结构不合理、

效益不高。

6. 促进环保产业发展的制度、

政策机制不健全

(1) 法律法规仍不健全。近几年 ,国家出台和修

订了一大批环保法律和法规 ,取得了一定的成绩 ,但
环保方面的母法《环境保护法》

是在 20 世纪 80 年代

修订后实施的 ,至今已有 16 年的历史 ,这 16 年我国
的经济、

技术和环境状况发生了巨大的变化 ,法律中

的有些条款早已不能适应新形势的需要。

[12 ]

环保产

业的法律体系尚未建成。另外 ,目前一些污染物排
放标准也有不适合国情的情况 ,有的太严 ,有的太
松 ,需要尽快修改完善。

(2) 虽然初步形成了环保产业政策体系 ,但不完

备 ,缺乏环保产业政策的规划蓝图。重要的宏观管
理政策 ,如环保产业政策、

环保产业技术政策、

大力

发展环境服务的政策等 ,目前尚未制定。相关的配
套政策发展滞后 ,使整个环保产业的产业链条在制
度、

政策方面就岑在欠缺 ,无法提供有效的保障。

(3) 环保产业的经济政策仍较薄弱。如表 1 所

示 ,我国现行的环境经济政策虽然种类繁多 ,但实际
奏效的政策并不多 ,而且相关的配套政策未适时建
立 ,再加上环境经济政策本身存在一些问题 ,需要根
据市场经济体制及环境保护事业不断发展、

变化的

要求而不断更新、

完善。

表

环境经济政策在中国的应用现状

环境经济政策类型

实施部门

开始

时间

实施范围

资源税

税收部门

1986

全国

差别税收

税收部门

1984

全国

环保投资渠道

计划、

财政、

环保、

金融 1984

全国

生态环境补偿费

矿产、

环保、

财政

1989

广西、

福建、

江苏等地

财政补贴

财政、

环保

1982

全国

运用信贷手段保护环境

环保、

金融

1995

全国

环境资源核算

计划、

环保、

财政

不详

污水排污费

环保

1991

全国

二氧化硫排污费

环保

1992

“两控区”

超标排污费

环保

1982

全国

排污许可证交易

环保

1987

实施总量控制的地区

废物回收押金制度

物资部门

不详

全国

污染责任保险

金融、

环保

1991. 1

大连、

沈阳

生活污水处理费

城建、

环保

1994 上海、

淮河流域的城市等

污染赔款、

罚款

环保

1979. 9

全国

　　资料来源

李克国

中国的环境经济政策

[J ] .

生态经济

, 2000 ,

(11) .

(二) 未来环保市场的规模预测