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性要求，并且经评审的投标价最低；但投标价格低于成本价的除外 。在实际评标过程中一
般采用第二种方法作为确定中标的条件，甚至很多时候在其他条件满足招标文件的实质性
要求时其投标报价最低就可以中标。其缺陷主要表现为：

1、只重视报价的评审，而轻视技术标的评审或对技术标制作合格性评审（一般的小型项
目可不做技术标评审）；在采用评标软件评审的条件下评委的重要作用受到了质疑。

2、只重视单价和合价的评审而不重视其价格组成的评审，使评审留于表面形式。

3、在判断其报价是否低于成本价时缺乏相应可靠的依据，使其评审结果的可信度降低。

4、评审项目的选择缺少同意的选择标准，随意性较大。比如有些工程建设项目评审项目由
软件按顺序选择单价高的项目进行评审，有的选择工程量大的作为评审对象，有的则由软
件或评委随意选择项目进行评审。这种评审项目的随意选择容易造成评审失效。笔者认为选
择的评审项目要能真正反映投标者之间的竞争性，不能单纯的从单价、工程量方面考虑，
而要把单价、工程量和分项工程的合价综合起来考虑。

对策

1、转变观念。通过招标投标选定中标单位时，不仅要重视价格方面的优选，也要重视技术
方面的优选，价格合理性的一个重要参考依据就是投标单位的技术措施，技术标是投标单
位竞争性的突出表现，价格与技术结合起来可以反映投标企业的综合实力。

2、价格评审是评标过程不可缺少的环节，如果能在单价和合价评审时考虑单价组成的评
审，全面考察投标企业完成分项工程乃至整个工程项目的成本、管理费、利润等情况，一方
面可以为确定投标企业报价是否低于成本价提供参数，另一方面单价组成的合理与否是后
续工作中调整单价减少扯皮的依据，也是减少建设单位在施工中由于量变、价变所造成的
不必要支出的依据之一。

3、招标代理机构、工程造价咨询机构及相关机构可根据工程结构类型、层数、地段、时间、消
耗量、价格等指标编制工程项目的成本价系统指标，在编制招标文件时给出明确的成本价
或成本消耗量底线指标，作为评标的依据。

4、评审过程中出现的一些特殊情况，可予以记录，以便在签订合同时加以考虑。

招标投标的核心内容就是通过严格的程序和多种评标指标选出最优秀的中标人，也是通过
这种方法引导建筑业企业走上健康发展之路，引导建筑市场的有序竞争，使其步入良性发
展的轨道。因此只有建立健全招标投标的制度、程序及相关工作方法和内容，才能为真正实
现这一目标。