2

 

、相互串通，暗箱操作

　　在招投标过程中，有些投标单位为了在工程招投标活动中顺利中标，私下与招标人

串通，投标人之间相互围标，以不正当手段中标，甚至标书都出自内定的投标单位，只

 

是个别项目金额作以调整，以达到围标的目的。

 “

”

　　针对这个问题，可以通过加大打击力度，导入 黑名单 制度等方式解决。首先可以

加大处罚力度，在刑法中规定增加串通招投标罪的罚金额或徒刑期限，而且主刑与附加

刑同时适用，对串通招投标行为起到威慑的作用。其次可以通过公布发现串通招投标行为

“

”

 

的招标人名单，将其加入 黑名单 ，规定其在一定年限内不能进入该市场。

　　3

 

、评标委员会问题

　　首先，专家自由裁量权大。在某些评标中，可能出现同一投标人评标专家给出的分数

悬殊；不同评委对同一投标人评出截然相反的结论；评标专家有的分值普遍偏高，有的

普遍偏低等情况。其次，评标专家容易被误导。由于技术水平方面的问题或阅读招标文件

和投标文件的时间有限，评标专家可能被业主代表误导，使招投标流于形式，背离公平、

 

公正的招标投标原则。

　　针对这个问题，可以通过严格限制专家的自由裁量权，实施评标专家声明制度和推

广电子化评标来解决。限制专家的自由裁量权可以采取两种做法：一是评标标准定量化，

尽可能采用客观、量化的标准，将不能客观定量的因素减少到最低程度；二是严格遵守和

执行招标文件规定的评标标准和方法进行评标。评标专家申明制度可以有两项：专家声明

是否熟悉评标项目专业；在开标后声明是否与投标供应商存在利害关系。电子化评标则能

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”

 

够对评标专家进行隔离，从而有效解决 合议 时的误导问题。

　　4

 

、中标单位人员变更

　　一些招标单位在与业主签订施工合同协议书并开始施工后，将项目部主要人员进行

了实质性的变更，变更比例甚至有的超过一半。招标人为了避免这类情况的发生，往往在

中标文件中明确规定，一般情况下人员不能更换，必须更换时更换人员的资质不得低于

被更换人员且须经业主同意。可是在实践中，一些中标单位还是在业主不知情的情况下偷

偷更换项目人员，且变更后的项目人员的资质往往不符合招标文件的规定，导致工程质

 

量存在隐患，后果不堪设想。

　　针对这个问题，可以通过事后监督和准入清除制度解决。有关行政监督部门要定期、

不定期组织人员对建设工程进行检查，发现问题及时纠正，并记录备案，并规定中标单

位须保证施工时间。最后是形成准入清除制度。行业主管部门若发现投标单位未经业主同