二、近年来我国钢铁企业管理取得的主要进展
从调研的结果综合分析，近年来，我国钢铁企业管理的成果主要表现在以下方面：

(一)普遍实施了战略管理

从总体上看，我国钢铁企业战略管理实现了从无到有、从残缺到完整、从自发到自觉的

演进。

在计划经济时期，我国钢铁企业作为单纯的生产单位，没有企业的战略管理，只有行

业管理，管理权集中于各级、各类政府部门。在改革开放初期，企业只有短期的、不完整的发
展策略，也谈不上战略管理。

在市场经济初期，企业在解决生存与发展问题的过程中逐渐形成了潜在的和隐性的战

略管理。

进入新世纪以来，随着社会主义市场经济体制的不断完善，企业真正成为了市场经济

的主体，以宝钢为代表的我国钢铁企业逐步开始制定自身的发展战略，战略管理由此取得

了较大进展。

从调研情况看，一是钢铁企业都制定 5 年以上的发展战略，钢铁企业发展战略共同关

注的焦点是产品结构调整、技术创新、节能减排和发展循环经济。二是有 95%的企业建立了负
责战略管理的机构。三是有 88%的企业发展战略是经过董事会或股东大会或政府出资人代表
机构批准的。四是宝钢、太钢等企业的发展战略既有远期行动纲领，又有近期实施方案；既

“ ”

有明确的定位和发展特色，又鼓舞人心，切实可行；体现出从重视量的提升到追求质

的飞跃的转变。

(二)管理制度与组织结构逐步完善

1、企业管理制度趋向规范化

在调研企业中，普遍建立了规范的、符合现代企业制度要求的公司治理结构，形成了出

资人、董事会、监事会、经理层各司其职、各负其责、协调运转、相互制衡的机制。在董事会成员
中，代表出资人的董事占 74.5%；代表本企业职工的董事占 15.2%；独立董事、外部董事占

10.3%。

2、企业决策与管控向群体化、制度化发展

——

本次调研问卷设计了企业重大决策的采信依据

经营者决断、上级指示、内部智囊团、

“

相关经济政策、各种渠道信息、外部咨询机构建议、员工建议。从反馈结果看，选择内部智囊

”

团占 88.1%

“

”

，各种渠道信息占 88.1%

“

”

；相关经济政策占 80.1%

“

”

；经营者决断占

69.0%

“

”

；外部咨询机构建议占 52.4%

“

” “

”

；选择员工建议和上级指示的相对较少，所占比

例都未超过 50%。

这些数据表明，各企业的重大决策一般都采信 3

“

项以上的决策依据，主要是内部智囊

” “

”

“

”

团、各种渠道信息和相关经济政策。同时还表明，内部智囊团对企业的重大决策发挥
着重要作用，企业对决策的规范化和科学化的重视程度越来越高；我国宏观经济政策取向

对企业经营决策的影响程度较大。

3、大多数企业采用职能层级式组织结构