为体现公正原则，做到公正评标，技术专家全部从评标专家库内随机抽取组成
，技术标规定为暗标，即投标书中不应有任何隐含投标单位身份的内容，否则为废标。
为确保公开竞争，防止不正当的压价、串标和泄漏标底行为，合理控制标底价，上诲市水
“
”
利部门实行了 无标底招标、有标底评标 的招标方法，即招标单位不设标底，只
§定
额，并结合市场行情编制出参考工程造价，在招标文件中一并向投标单位公布。评标时，
在技术标评审通过的前提下，商务标评审可通过抽定报价算术平均值权数和加权平均工
程造价下浮率（此中两个区间在评标办法中明确），
§出期望工程造价（即为评标的
标底），接近期望工程造价者得高分，技术标和商务标合计得分最高者为中标单位。这个
“
”
方法也称 制约四方法 ，对于制约发包方、承包方、中介方和管理方，排除不正当人为因
素，确保招投标公正性起到了有效的、积极的作用。
3
上海市水利工程招标投标工作的发展设想
3．1
进一步转变政府职能，理顺招投标管理体制
根据 1997 年上海市水利部门制定的《上海市水利工程建设施工招标投标办法》中的规定，
原上海市水利局是本市水利工程建设招标投标的主管部门，其所属的上海市水利建设工
程招标投标管理办公室（设在局基建处），具体负责本市水利工程建设招标投标的管理
工作，其主要职责是：（1）贯彻执行国家和本市有关工程建设招标投标的规定；（2）
指导、监督、检查招标投标工作的实施；（3）总结、交流招标投标工作的经验；（4）组织
审查招标人或者招标代理人的资格；（5）组织审查招标申请书和招标文件；（6）审批
评标机构；（7）监督开标、评标和定标工作；（8）审批评标报告；（9）调解处理招标
投标活动中出现的重大问题；（10
）监督承包合同的签定、履行。
“
”
笔者认为，根据 小政府、大社会 的政府机构改革原则，政府的主要职能应该是宏观调控，
为完善和规范建筑市场创造宏观条件，在行政管理上应该由全部直接管理转变到直接管
理、间接管理并存，并最终过渡到宏观管理，这样才有利于行政行为的专业化和政府机关
的精简。根据这个观点，笔者认为具体负责招标投标日常工作的招标投标管理办公室的职
能应该从政府职能中分离出来，其主要职责是原上述职责的（4）、（5）、（7）、（10）
等项，而政府职责应该是（1）、（2）、（3）、（9
）等项。
设立专职招标投标管理机构，主要还有以下优点。
第一，使招投标管理工作制度化、经常化、专业化。招标是一项复杂的系统化工作，有完整
的程序，环节多，专业性强，专职的招投标管理机构由于其专门从事招投标管理活动，
在人员力量和管理经验方面有着得天独厚的优势，有足够的人力和精力对招投标活动进
行全过程、全方位的市场监督管理，有利于提高招标工作的管理水平，有利于招投标活动
“
”
在 公开、公正、公平 的竞争机制下进行，有利于承发包双方利益的保护。
第二，有效地控制了市场的准入，保证市场的有序化，首先要控制市场的准入，有些具
备市政资质的投标单位虽然兼营范围中包含水利工程，但却没有主营水利，按照水利部
的有关规定，就不能参加某些水利工程的设计、监理、施工投标；有的投标单位在投标时