特定的技术专家，能够参加投标的生产厂家往往只有几家。大多数的建设工程项目具有相
通性。一般均采用国家统一的设计、施工、验收规范，统一的工程计价体系。工程承包商、项
目经理统一由建设行政主管部门进行资质认证。一个工程项目的招标，有能力参加投标的
承包商成百上千。
工程建设项目具有特殊性。工程建设项目地点的地质、地貌，周围的环境，水、电、
§条件，主要材料的供应地点，弃运渣土的运距等等，都直接影响施工组织设计和投标
报价。这就决定了现场踏勘的必要性。招标从业人员必须具有吃苦和奉献的精神。在和田机
场的招标中，我们曾几次跋涉上千公里，穿越人迹罕至的塔克拉玛干沙漠到和田机场现
场组织现场考察和答疑会。
§、合理、严谨的招标文件是招标成功的关键
招标文件的编制质量是招标工作成功的关键。招标文件是招标采购的基石，它涵盖了
招标人的采购目标及要求，同时也是投标人参与投标的主要依据。高质量的招标文件是
“
”
“
”
公开、公平、公正原则和 招标人采购目标及要求 原则的有机完美的结合，是招标人、技
术专家、招标代理人三方共同智慧的结晶。在合同法中，招标是要约邀请，投标是要约，
中标通知书是承诺。招标文件是指导和规范招标投标活动的纲领性文件，其中绝大部分内
容都将构成合同文件的组成部分。一份理想的招标文件是一本严谨的具有法律效力的文件。
建设工程招标文件一般由下列部分构成：
投标邀请
投标人须知
合同条款（包括通用条款、专用条款）
合同协议书格式
技术规范
工程量清单
图纸
附件（包括投标书、投标文件格式、投标保函格式、履约保函格式）
目前有些国内工程招标的招标文件编制的比较粗糙，不够详尽。合同专用条款没有具
体地明确，工程量清单、工程报价编制原则阐述的不够明晰，评标办法不够详细等等，使
得有些项目中标后，迟迟不能签定合同，使得各投标人的报价较混乱，缺少了公平竞争
的条件，使得对招标结果质疑、投诉增多。
根据合同法和招标法的精神，建设工程的招投标过程就是合同谈判和订立的过程，
要约和承诺是合同成立的条件，因此招标文件必须包括主要合同条款。在实行市场形成价
格的计价体系的条件下，主要合同条款可理解为与合同双方责权利有关的所有条款，只
有在双方责权利都具体、明确的前提下，投标人才能够准备响应性和合理的报价。因此，
在实际操作中，全部合同条款都应包括在招标文件中。
根据《评标委员会和评标办法暂行规定》，招标文件中必须载明详细的评标办法，明
确地阐明评标和定标的具体和详细的程序、方法、标准等。不应仅出现原则性标准，更不应
出现模糊的标准，以保证给予所有投标人一个法定的公开、公正、公平的竞争环境。评标办
法宜独立成文，作为投标须知的附件，投标人须知正文中可仅明确评标办法的类别。
报价是招标的核心。目前国内定额报价是普遍被业主和投标商所接受、采用的。随着
加入 WTO ，中国的造价体系也在逐渐地与世界接轨。国际上普遍采用的工程量清单
报价在中国也逐渐地被推广、接受和采用。无论什么报价形式，在招标文件中都要载明关
“
”
于造价三要素 量、价、费 的说明及具体要求。明确工程项目的划分依据、工程量单位、工程
量计算规则、计价办法、费用的取定原则等等。只有这样，才能给所有投标人一个相同的报
“
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价平台，真正体现 三公 原则，方便评委在评标时对报价的比较。