民用建筑工程项目的立项、时间审查、开工许可、施工监理、

竣工验收、房屋销售许可核准等多个监管环节，大多数地

区比较重视施工图节能时间审查环节，而对其他环节比较

忽视。由于相对建筑法规颁布和建筑节能标准的实施，我

国新建建筑在施工图节能设计市场环节对建筑节能的重视

程度都大幅度增加，但由于建筑节能建设没有形成体系、

建筑节能时间和施工人员的建设水平较低、政府对节能设

计实际执行的监管手段仍然还没跟上，时间合格率的升高

并没有带来实际建筑节能效果的大幅提升，新建建筑节能

50%的合格率还很低。

(3)既有建筑节能改造难度大。由于既有建筑市场保有

量大(城乡既有建筑达 400 多亿 mZ)，节能改造涉及供热体

制改革、改造成本等多方面的问题，故而难度大，绝大多

数依然是非节能建筑，仍在浪费着大量的能源。据调查显

示，居民对既有建筑节能改造持愿意态度的比例为 58%，

愿意进行既有建筑建筑节能改造，接近 74%的居民只愿意

承担 10%以下的改造成本。由于我国建筑产权大部分属于

居民，绝大部分居民只愿意承担 ro%以下改造成本，可见

如果没有国家财政的投人，既有居住建筑的改造是很难推

动的。既有大型公共建筑业主对节能改造成本的承受力较

高，对推行公共建筑改造配合意愿较强，能够作为既有建

筑节能改造的突破口。