础，并且新增补的定额往往缺少代表性，这就造成了工程量计算取

费的差错。

　　

2.2 预算设计缺乏全过程意识

　　我国现行的预算管理大多是处于阶段性的管理模式，缺乏建设

项目全过程综合管理的意识。由于预算设计仅仅是工程前期经济预测，

在建设项目的其他阶段，由于市场、人为因素，不可避免的会产生计

划外支出，这样的情况下，盲目以预算为纲，成为制约工程进度、精

度的瓶颈。

　　

2.3 施工设计变更的随意性

　　施工阶段设计变更随意性大。施工阶段施工单位为方便施工，不

按设计施工，导致很多计划外支出，造成工程超支，不得不对原有

设计进行变更以调整工程预算。而相关各方对施工阶段的设计变更的

可行性、科学性、适用性缺乏科学有效的监管、管理等。

　　

2.4 工程招标和设计制度的不完善

　　现行工程建设的设计与招投标制度管理存在漏洞。在设计招标中，

建设方缺乏科学管理，导致设计方盲目追求效果，背离了适用、科学、

安全、经济的设计原则。同时在招标过程中，施工方为追求利益，擅

自虚报、多报工程量，造成投资预算与实际工程造价严重不符。

　　

3 加强概预算编制工作的具体措施

　　

3.1 了解项目工程现场情况和施工组织的特点

　　掌握工程建设项目现场的第一手资料，并考虑可能采取的施工

方法和措施是编制好设计概预算的必要环节。如水电工程中的砂石料