地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游

用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
　　使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途
使用土地。

第八条城市市区的土地属于国家所有。

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于

农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。

第十一条农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证

书，确认所有权。

　　农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府

登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。

　　单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造

册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具

体登记发证机关，由国务院确定。

　　确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使

用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、

《中华人民共和国草原法》和

《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。

第十四条农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，

从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包
方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地
的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的

土地承包经营权受法律保护。

　　在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进

行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村
民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部

门批准。

　　第十五条国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、

林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织
以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发
包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经
营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照

承包合同约定的用途合理利用土地的义务。

　　农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承

包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代

表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。

　　第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商

不成的，由人民政府处理。

　　单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人

与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。

　　当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决

定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。

　　在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利

用现状。

　　第三章土地利用总体规划