2.

“

” “

”

协调 吃饭 与 建设 的矛盾；

　　3.消除土地利用中不利的外部性影响，保护环境，实现土

地的可持续利用。

　　土地用途管制的内容（掌握）

　　（1）按用途对土地进行分类在土地管理法中，土地利用

总体规划将土地分为三类，即农用地、建设用地和未利用地。所

以这样分，首先将土地的是否利用作为第一个层次，分为已利

用土地与未利用地；第二个层次是将已利用土地又分为农用地

和建设用地。这样，覆盖面宽，可以将所有的土地归入三类，

较为严密，有可操作性。

　　（2）土地利用总体规划规定土地用途国家编制土地利用

总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未

利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，

对耕地实行特殊保护。

　　使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确

定的用途使用土地。

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