2  

、 调整产业结构，优化生产力布局。

3  

、 健全市场体系，实现生产要素的最佳组合。

4  

、 控制土地供给，控制投资过热。

考点 5：土地市场的运行机制

1  

、 土地市场是依靠以价格形成机制为核心的市场机制的作用来运行的，土地价格的形成是由土地的供

给与需求来决定的。

2  

、为维护土地市场秩序，政府有必要对土地市场进行宏观调控。其主要手段和措施有：控制土地供给量、

调控土地价格水平、制定土地市场规则、确定土地优先供给范围、制定优惠和限制政策等。

3  

、 城市土地市场运行机制包括：

(1) 市场机制：城市土地市场机制主要包括供需机制、竞争机制、价格机制，其核心是竞争机制市场秩序
的形成过程中，市场机制是最重要、最基本的调节力量。市场秩序能否形成，主要取决于市场机制能否发
挥作用及其作用程度。

(2) 宏观调控机制：为了维护城市土地市场秩序，政府必须对城市土地市场进行宏观控制，以弥补市场
机制的不足。

考点 6：我国土地市场的现状

1  

、 中国土地市场体系的特点，主要表现：

(1) 中国土地市场是政府驱动型市场。

(2) 目前中国城市土地市场在土地市场体系中占据主导地位。

(3) 中国城市土地市场是垄断竞争型市场。城市土地属于国家所有，土地所有权不进入市场，在土地出
让市场，也就是一级土地市场，土地的供给者只有国家，即国家对一级土地市场的供给进行垄断。

2  

、 中国土地市场的现状：http://exam.zgjzlw.com/

(1)2004 年 4 月 29 日，国务院办公厅《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》，明

“

”

确了在治理整顿的半年期间的 三个暂停 。

(2)2004 年 10 月 28 日，国务院颁币了 28 号文。

(3)银行业监督管理委员会发布了《关于加强土地储备贷款和城市基础设施建设贷款风险提示的通知》和
《商业银行房地产贷款风险管理指引》。

(4)国土资源部为落实国务院 28 号，印发了 11 个配套文件。