同市场脱节的计划经济管理体制，严重制约我国城市生活垃圾处理事业发展，主要表
现在：
    l）在管理体制上政企不分，基本上完全依靠政府投入，缺乏自身活力。
    2）由于政府投入不力，城市垃圾处理缺乏资金来源，处理率低，处理效果差；城市
垃圾收运机械及辅助生产设备陈旧，机械化作业水平低，设备不足，工人作业条件差，
劳动强度高，生产效率低。
    3）城市垃圾收运处理技术尚处于初始发展阶段，由于缺乏资金投入，限制了垃圾收
运、处理技术的发展。
    分析其原因，其根本在于当前我国城市生活垃圾处理管理体制和政策滞后于社会经济
发展及市场经济的需要，具体为表现为以下几个方面：
    l）在管理机制上，我国目前的城市环境卫生体制完全是按照计划经济模式运行的，是
在垃圾粪便清扫清运的基础上发展起来的，集管理职能和环卫作业为一体，政企不分，
具有国有企业共有的缺点。随着环卫工作内涵的深入和外延的扩大，显得效率低、负担重，
不能适应新形势的发展。
    2）在经费来源上，长期以来，城市环境卫生作为一项公益事业，完全由国家负担，
成为政府部门的沉重包袱，缺少资金来源，完全依赖于市长是否重视，严重影响了城市
环境卫生事业和资源化设施建设和运行管理，不利于城市环境卫生产业的发展。
    3）由于环境卫生涉及到社会的方方面面，传统的体制和政策使相关行业互相分割，
缺乏统一管理和协调，影响了管理力度。由于没有有利的政策，废旧物资回收行业正处于
萎缩状态，严重影响了城市生活垃圾的回收利用，不利于垃圾的资源化；由于不能有效
的保障全社会采取洁净生产工艺，不利于垃圾的减量化。
   （二）处理技术
    1、分类收集与回收利用
    分类收集的目的在于提高废品回收率和便于分类处理。总体而言，我国城市生活垃圾
的分类工作才刚开始，分类收集的效果还不是很大，还无法有效的将占垃圾 50％以上的
厨除物分开。
    目前大城市普遍推行垃圾的分类收集，在主要的街道，居民小区都设立了分类收集的
垃圾筒，但到目前为止，垃圾的混合收集仍是大城市普遍采用的垃圾收运方式。城市垃圾
分类收集推行中遇到的主要问题是：
    第一，公众的环境意识不高，为方便起见，随手乱仍的现象比较普遍；
    第二，分类收集设施不足，在设计上缺乏分类引导；
    第三，分类运输的设施不足，致使本已分类收集的垃圾，又混合运输；
    第四，缺乏分类处理的基础设施；
    第五，缺乏优惠的废品回收政策。
    2、堆肥处理
   （1）堆肥技术与设备
    以前，我国城市生活垃圾中主要为煤灰和厨徐类有机物，而包装物如塑料、废纸等含
量较低，适宜于堆肥处理。1987

 

年颁布的《城镇垃圾农用控制标准》（GB8172——1987）

和《粪便无害化卫生标准》（GB7959——1987）是指导城市生活垃圾堆肥处理的技术标准，
也是我国最先制订的有关城市垃圾处理的技术标准。到目前为止，堆肥处理主要采用低成

“

” “

”

本堆肥系统，大部分垃圾堆肥处理场采用敞开式静态堆肥。 七五 和 八五 期间，我国相
继开展了机械化程度较高的动态高温堆肥研究和开发，并取得了积极成果。但限于现实的
经济和社会条件，机械化高温堆肥由于处理成本较高而难以推广应用。目前应用较多的是
一些机械化程度低、主要采用静态通风好氧发酵技术。其特点是工艺简单，使用机械设备