为了公共利益的需要，依法将集体所有的土地转变为国有土地的强制手段。

　　因此，土地征收是土地所有权的改变，土地征用则是土地使用权的改变。

征地行为的特征(熟悉)

　　征收土地具有以下特征：

　　1、政府行为。

　　征地是一种政府行为，是政府的专有权力，其他单位和个人都没有征地权。

　　2、补偿性。

　　国家征收集体的土地，按照有关法律规定，要向被征收土地的所有者支付补偿费，

造成劳动力剩余的必须予以安置。

　　3、强制性。

　　国家建设征收土地，被征地单位必须服从，不得阻挠。这表明征地具有法律上的强制

性。

　　4、权属转移性。

　　国家建设需要征用农村土地后，原来属于集体所有的土地转变为国家所有，国家通

过两权分离，使用单位取得国有土地的使用权。

　　5、必须依法批准。

　　为有效地控制征收土地的数量和防止侵害被征地单位的利益，《国家建设征用土地条

例》和《土地管理法》都作出了征收土地要依法审批，并规定了明确的批准权限，实行征收

土地实行国务院和省级人民政府两级审批制度。国务院的批准权如下：

　　(1)基本农田;