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和生猪 瘦肉精 污染定点监测工作开始实施，进而逐步扩展到全国 37 个城市全年 5 次
的蔬菜农残、16 个城市畜产品污染和 5 个城市水产品中药物污染定点监测。但从总体上来
看，各个地方对食品安全检验检测体系还不完善。

第二，对已有的检测机构建设重视

不够。

关键是检测技术检验设备和资金不足，致使食品检测事业一直处于步履艰难的状

态。当前，我国在食品安全监督管理的资源方面存在投入不足问题。一方面表现为监督管
理人力不足和素质不高，另一方面是用于监督管理的设备与检验的设备严重不足与落后。
　

　五、生产经营者与消费者之间的信息的不对称

　　信息不对称是指日常经济活动中，由于某些参与人拥有另一些参与人不拥有的信息 ，
由此造成的不对称信息的交易活动。在食品市场上，部分食品经营者法律意识淡薄、唯利
是图、不注重食品质量。在确信不会对消费者立即造成致命伤害时，根本无视消费者的健
康，致使消费者在对有可能伤害到自身健康并不知情的情况下进行购买行为。还有一部分
生产单位在申报相关食品安全证书或安全标准体系的认证时，一般能较好地执行相关的

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食品安全标准，但是在获得证书后，往往会给安全标准 打折 ，生产低成本、低质量的产
品。这样，消费者难以察觉食品的质量而可能造成伤害。
　　此外，信息不对称造成严重的市场失灵，质量低劣、存在安全隐患、价格便宜的食品
将质量好但成本高而导致价格高的食品挤出市场，市场上只剩下去安全保障的食品，消
费者购买食品的安全程度降低。
　

　六、地方保护主义的过度发展

　　在食品安全问题中，地方保护主对食品药品的流通产生了严重的影响。第一，地方保
护阻碍了全国统一、公平、规范、有序市场的建立和社会主义市场经济体制的形成。这种不
公平的经济体制必然会加剧无序竞争，破坏产业结构和宏观经济总量平衡，弱化地方企
业的竞争力和发展能力，破坏地方的形象和投资环境，削弱地方可持续发展的能力。第二，
地方保护危害了地方经济的发展，损害了地方政府的信誉。同时地方保护主义还会导致市
场信号失真、资源浪费和资源配置效率低下，破坏市场秩序以及影响市场经济健康发展。
第三，地方保护肢解市场，阻碍统一大市场的形成。没有统一的大市场，地方割据就必然
保护落后，影响公平竞争；导致地区产业、产品结构同化，造成浪费和损失。
　　

七、国家处罚力度的薄弱

　　目前，我国的食品法律法规惩罚力度不够，缺乏威慑力。我国对食品安全事故责任单
位和责任人的惩处相对过轻，对违法行为大多予以查封、捣毁窝点、停业整顿和罚款等，
处理威慑力不够。例如：食品卫生是食品安全最基本的要求，对违反卫生规定的应当予以
重罚。然而《食品卫生法》却规定，食品生产经营过程不符合卫生要求的，责令改正，给予
警告，可以处以五千元以下的罚款；拒不改正或者有其他严重情节的，才吊销卫生许可
证。不说它对违法行为罚款的上限太低，就是在一般违法情况下，除了责令改正和警告之
外，是否处以五千元以下的罚款还是在执法机关的自由裁量范围之内，极有可能连区区
五千元以下的罚款也不了了之。食品的处罚工作没有建立有效的处罚机制，往往是出现问
题以后的补救措施。执法不严、监管不力仍然存在于食品安全领域的多个环节。
　　食品安全问题发展到今天，已经超越出传统的食品卫生或食品污染的范围，已经关
系到人类赖以生存和健康发展的食品管理和保护问题。不仅是经济问题也是政治问题，不
仅是管理问题也是技术问题。食品安全问题需要全社会的参与，食品安全问题已经成为公
众关注的社会问题。