制，允许被评估机构阐述其观点甚至对评估结论提出异议，委员会成员独立发表意见并
进行辩论，最终以集体意见作为评估结果。

    与国外相比，我国公共政策评估在新时期互联网时代有明显的时滞性。首先，信息渠

——

道不畅通。原因是多方面的

我国政府信息化程度目前还处于一个比较低的水平；统计

数据要花费一定的成本；政策实施效果的真实数据无法在短期内收集；一些机构对政策
评估或存在抵触情绪，或为了某种特定的目的而故意隐瞒必要的信息，提供虚假信息等
诸多原因使信息得不到及时、客观、科学的分析，这些都给政策的有效评估带来极大的困
难。其次，传统的层级节制依然存在。这使得政策评估不能很好地反映政策的动态过程，
对社会环境的变化、政策系统的调试都不能更好地互动，不能适应 E 时代政策评估的扁平
化要求。

    二、国外公共政策绩效评估的借鉴及对策建议

    综上所述，我国公共政策评估近年来尽管有了较大发展，但与发达国家相比其作用远

“

未发挥出来，与真正科学意义上的公共政策评估还有相当距离，所以我们要学会 洋为中

”

用 。学习和借鉴国外的成功经验和做法，笔者认为应从以下几方面入手。

    （一）加强制度化、法律化建设

    第一，构建预测评估、执行评估和结果评估相结合的完整的公共政策评估体系。第二，
尽快出台规范公共政策绩效评估的法律、法规。通过制定法规确立公共政策绩效评估的地
位，明确各级政府制定和执行公共政策都应进行不同程度的绩效评估；规范评估主体、客
体的权力与责任；对政策评估原则、评估类型、评估程序、评估结果的使用和公开及职能机
构、人员组成、评估费用等内容都应该作出明确、详细的规定，使公共政策绩效评估在一套
明确的法律制度框架下运行。第三，保证政策评估资金的来源。政策评估是一项耗资而复
杂的系统工程，需要动用大量资源收集处理信息，因此有必要加强财政投入。第四，高度
重视评估结论，利用评估成果。通过政策评估得到相应的反馈，不断地改进、修订和补充
公共政策的内容，促进评估的规范化和程序化，使其形成良性循环。

    （二）建立独立性强、专业化程度高的组织体系

    

“

”

一是规范、健全官方的政策评估组织。按照决策、执行、监督相分离的要求，让政策制

定和政策执行分别由两个相互分开的机构独立履行，使其各司其职、各负其责加强沟通和
协调，实现信息交流共享，减少不必要的干扰和阻力。二是鼓励和引导民间政策评估组织

 

的发展。要充分发挥他们体制灵话、专业化强、立场中立、社会关系广泛的优势，特别要注
意赋予民间评估机构超然、独立的地位，保证其工作免受政府干扰。三是加大评估专业人
才的培养力度。通过学历教育和在职培训，设立优秀评估奖励制度鼓励和吸引政策分析专
业人士到政策评估组织工作。实施资格认定制度，规定从业条件，促进职业化发展。通过
以上措施，形成一个从中央到地方，从内部到外部，职能分工不同、信息资源共享、专业
人才数量充足的公共政策绩效评估组织体系。

    （三）科学运用评估技术与方法

    首先加强政策评估理论建设。通过加强政策科学的研究和传播，使政府部门认识到政
策评估不仅有助于其认识政策的优劣和成效，监督政策的执行过程，而且有助于开发政
策资源，增强政策效益，使其在思想上予以一定的重视，从而端正政策评估的指导思想，
本着平和心态去开展评估工作，为实现决策的科学化和民主化服务。其次选取合适有效的