(相当于部长)。这标志着日本政府已把食品安全问题放到比国防问题更高的层次来看待(当
时的防卫厅长官还不是国务大臣)。现任日本自民党总裁的谷垣祯一也曾出任过两任食品
安全担当大臣。2003 年，为进一步强化食品安全管理机构，小泉又把食品安全担当大臣
列为内阁府特命担当大臣，并在得到参众两院同意后设立了食品安全委员会，由当时日
本医学研究界的领军人物、医学博士寺田雅昭出任首任食安会委员长。食安会由 7 名委员
组成，下设 4 个专门调查会和 1 个事务局处理日常事务。可见，小泉之所以能够成为近年
来日本在任时间最长、民望最高、执政最强势的日本首相，除了他的鹰派作风争取到铁杆
的右翼选民外，强力推动食品安全管理体系建设也是他赢得国民支持的重要原因。

　　三是行业协会。日本人管理各行各业除了依靠法律和行政机关的管理外，还相当重视
行业协会的监管。日本的食品制造、加工、流转、销售行业都是比较分散的，虽说有日清、味
之素那样的食品业巨头，但中小型食品企业仍比较多。这些企业经营分散、竞争激烈，非

“

”

常需要一个强大的行业协会进行协调和向政府反映诉求。日本的行业协会称为 业界协会 ，

“

”

最显著的特点是非官方化，通过民间力量运作，实行 内部矛盾内部解决 的协调机制，
累积协会的实力和威信。经过数十年的发展，日本目前的食品行业协会都比较成熟，它们
对会员企业也实行食品安全监督，采取扣分制、黑名单和推荐优秀企业等方式，督促其弃
劣从优，形成行业自律。

　　四是诚信体系。除了环境污染，人的道德缺失也是导致食品安全管理屡出问题的重要
原因。诚如日本著名社会心理学家山岸俊男在著作《信赖的构造》里面所写的，对自然秩序
和道德秩序的期待必须靠建立信赖体系来实现。寄望于食品企业自觉讲良心在哪个国家都
是不现实的，良心、道德必须通过建立食品行业的诚信体系去维系。日本人的做法是：第
一，从小抓好诚信教育，建立以诚实守信为荣的主流价值观;第二，在各种经济活动中坚

“

”

持以 契约 (合同)为依据的诚信体系;第三，以行业协会为载体建立诚信评价体系，在全

“

国范围内及时共享企业的诚信信息，按照 一处失信，寸步难行 ;

”

一朝失信，永远出局 的

原则，督促食品企业依法经营、诚信出品;最后，质量管理执行 ISO 标准，严控食品安全
指标。

　　五是舆论监督建设。日本传媒的独立自主性很强，对新闻主角的批评更是不遗余力。
一旦出现食品安全事件，从政府到涉案企业，没一个能逃脱媒体尖锐刻薄的批评，直到
有人站出来承担责任和解决事件为止。

　　一旦食品安全事件处置不当，企业负责人、国务大臣乃至首相都可能面临下台的危机。

　　也就是最近十多年来的努力，日本已成功地构建了一个立法、执法、业界协会、道德诚

“

”

信体系、舆论监督 五位一体 且日趋成熟高效的食品安全管理体系。注意，成熟不代表可
以彻底杜绝食品安全问题的发生，而是在最大限度地保障安全的基础上，一旦出现问题
能迅速、有效地反应，让黑心犯禁者付出最大的成本，也令其他企图仿效者望而却步。

　　也就是最近十多年来的努力，日本已成功构建了一个立法、执法、业界协会、道德诚信

“

”

体系、舆论监督 五位一体 、日趋成熟高效的食品安全管理体系。

“

　　一位日本土壤学家说： 中国的有机农业从一开始就效法欧美认证体系和市场体系，
而美国和日本都经历过由消费者发起的自下而上的自救运动，这个过程坚持了几十年才