东、北非、中亚、东北亚和东南亚等地区的外交活动中强化油气资源外交，以有力的石油外
交来提高获取国际油气资源的安全系数。

（2）降低石油进口依赖、确保国家石油安全
    我国应从从四各位方面降低石油进口依赖：
　　一是要转变能源发展战略。从以油气为主的能源发展战略转向以煤炭为主体，电力为
中心，油气和新能源全面发展的能源发展战略。这一能源发展战略的转变不是对过去以煤
炭为主的能源发展战略的简单重复，它是当前中国能源发展的重中之重，其核心内容是
调整和优化能源结构，实现能源供给和消费的多元化。
　　二是要提高石油利用效率。中国在提高石油资源利用效率方面大有潜力可挖。
　　三是要加强石油资源的勘探开发。尽管中国主力油田已经进入中后期，但还有大量探
明程度较低的地区，具有继续保持石油产量稳定增长的资源潜力。尤其是西部和海上，资
源潜力较大，将成为国内石油产量增长的主要地区。
四是要加强石油替代资源的开发利用。石油的潜在替代能源是天然气。必须加强对天然气、
煤层气等清洁能源的开发利用。针对我国石油资源短缺的现状，走煤炭液化合成油的道路
是解决能源危机最有效可行的途径。此外，要重视油砂、油页岩等非常规油气资源的勘探
开发，加强天然气水合物的基础应用研究，做好未来开发利用的技术储备。加快生物燃油
的开发利用，加强生物原料型产品的研究和推广应用。
   确保石油安全
　　一是建立形式多样、配置合理的石油战略储备制度，以适应不同层次的安全需要，并
建立油田储备和产能储备制度；建立安全预警应对机制，按照石油短缺达到进口量的程
度建立相应的预警应对方案。

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　　二是构建 石油金融 体系。一方面，通过变换资产存在形态来提高金融资产质量和规
避金融风险、汇率风险，有效地通过国际期货市场获取石油资源，增加国际石油的战略储
备；另一方面规避与跨国公司因石油资源而发生硬冲突，通过内地金融支持来大幅度提
高中国企业在国际风险市场中的竞争能力。

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”

　　三是成立 石油基金 。其一是石油产业投资基金，主要目的是为建立石油战略储备库、
风险勘探、重大项目评估等提供专项基金，为国家石油安全提供重大项目的启动资金；其
二是石油投资基金，由专业投资机构利用各种手段在国际石油期货市场、石油期货期权市
场、国际货币市场以及与石油相关的证券市场上进行石油实物、期货、债券、汇率、利率和股

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”

票等的投机操作，赚取价格波动差价，为 石油金融 操作起到保驾护航的作用。

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　　四是兴建 石油银行 ，使中国石油的战略储备得到多元化、多层面的安全保障，以期
缓冲未来石油的进一步上涨或波动，减少对进口石油时间上的过度依赖。
　　五是实现石油贸易的多元化。从石油安全角度来看，今后中国油气资源外部供应路线
必须是多元的，而决不是单一的和绝对的。中国的石油贸易应采取进口来源的多元化，进
口方式的多样化，进口品种的多样化和供应渠道的多元化。同时，采取来料加工和合资、
合作等方式获得石油资源也可以作为中国获得稳定石油供应的重要途径。
　　六是加强国防现代化建设。从新的战略全局高度，制定新的石油能源发展战略，采取
积极措施确保国家能源安全。其中重要的一点就是需要进一步加强国防现代化建设，适度
发展海空军力，尽快提升中国海空军的中、远程作战能力，震慑敌对势力对中国石油安全
的威胁和破坏，预防和打击可能破坏中国石油安全的各种敌对行动，确保国家海上石油
运输通道的安全，维护国家利益。

（3）大力发展节能产品，降低能耗