石油储备建设的全过程有法可依，以确保中国石油储备体系有条不紊的实施。

二、借鉴国外经验，建立符合中国国情的石油储备模式

1973 年第一次世界石油危机后，世界很多国家尤其是西方发达国家都建立了各自的

国家石油储备，概括起来主要有三种模式，即政府直接承担型、政府储备与民间储备结合

型，以及政府、储备机构和石油公司共同承担型。目前中国国家物资储备的模式与美国战

略石油储备采用的模式相类似，均由政府机关直接负责储备基地的建设、管理及运作。如

果未来中国石油储备采用这种储备模式，能够最大限度地体现国家的意志，便于集中管

理统一指挥，有利于保证石油储备的安全，也易于和现有的国家物资储备管理相衔接，

避免储备被擅自动用。但这种储备模式也存在着明显的不足：首先，运作成本高；其次，

这一模式不符合市场经济的运作规则，不利于储备石油的轮换更新。基于国家安全和经济

理念，同时考虑到中国是石油生产和进口大国、以国家石油公司为主导、政府管制能力较

“

”

强等国情，我们认为未来中国应选择并确立 混合型 石油储备模式。

“

”

所谓 混合型 石油储

“

”

备模式，是指由政府及社会共同构建石油储备体系的石油储备模式。 混合型 石油储备体

制可以在保证有效发掘和盘活社会上现有的储备能力及相应营运能力，大大减轻政府的

财政负担。由于中国石油储备体系建设刚刚起步，建设过程宜循序渐进，分阶段进行：在

起步期(2010 年以前)，建立以政府储备为主体、以商业储备为补充的国家石油储备体系；

在过渡期(2O10—2015 年)，逐步过渡到以政府储备和企业法定储备为主、以商业储备为补

充的国家石油储备体系；在过渡期以后的成熟期(2015 年以后)，最终建立起以政府储备

为主导、以机构储备为主体、以商业储备为补充的国家石油储备体系。政府储备、企业法定

储备、机构储备、企业商业储备功效各异，各司其职，相互补充，只有将它们有机组合，

 

建立国家石油储备体系，才能有效保障国家石油安全。

三、分步实行，循序渐进确保石油储备规模

“

”

手中有油，心中不慌 ，从目前国际经济，政治形势看，为强化国家石油安全，应

对突发事件，中国有必要逐步加大自己的石油战略储备。石油储备的规模是石油储备建设

首先必须明确的基本要素，它有利于储备资金的预算和储备设施的建设实施。目前世界上

还没有形成一个统一的石油战略储备数量上的标准。从国际经验来看，一次能源中石油比

例越高，石油进口依存度越大，能源安全目标越高，国家石油储备的目标规模就越大；

非产油国的石油储备目标规模要比产油国大。国际能源署（IEA）对各成员国均以 90 天上

年度石油净进口量为最低要求，而所有成员国均达到了该要求，大多数国家还超过了

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