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四、 倡导性规划 理论对当前我国规划的公众参与有哪些启示？
 
在重大建设项目选址、规划阶段征求市民意见，使市民参与规划决策是加强规划决策透明
度行政民主化和决策公开化的要求，是城市规划管理体制改革的发展趋势，西方发达国
家在二十世纪中期开展了倡导性规划(AdvocacyPlanning)的一项重要内容就是公众参与，
现在公众参与已是西方城市规划中一个重要环节，几乎所有重大项目和对市民工作、生活
有重大影响的项目都必须经过项目公示、公众听证等程序。公众参与对城市的发展和建设
具有极其重要的意义，传统的城市规划通常以采用行业专家为核心，通过专业技术人员
和专家规划、论证的方式确定建设项目选址和方案的专家法。这种专家法由于参与人员具
有较高的专业素养和使用规范的专业语言，能够有效地屏蔽一些有违发展规律的倾向，
并便于技术沟通交流。但是由于这种方法仅仅是少数专业人士对城市的理解和认识，仅仅
代表一个特定人群的好恶和期望，缺乏广泛的代表性。而且，受专业技能和城市文化背景
的限制，以专家意愿为基础编制的规划易于产生定位偏差和片面局限，难以集思广益把
握城市发展。再者，由于传统规划体系以专家为核心，加上晦涩的专业术语的阻隔，普通
民众难以了解和参与规划，由于缺乏对规划的理解和认同，在规划的实施过程中很难得
到民众的支持。由于存在以上缺陷，以专家为核心的规划体系在二十世纪中期受到了广泛

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的批评，被戏称为 闭门造车式的规划 ，城市规划的公众参与迅速发展成熟，并形成完
善的公众参与方法和体系。我国城市规划在公众参与方面起步较晚，但是发展非常迅速。
主要表现在以下两方面：
首先，在城市规划编制的前期必须进行大量的经济社会调查工作，其中市民访谈是一项
重要内容。通过大量的市民访谈，使城市规划将市民的意愿作为编制的重要基础之一。其
次，根据我国《城市规划法》的要求，城市总体规划等重大规划项目在审批前必须征得同
级人民代表大会的同意。人民代表大会在城市规划编制完成之中享有参与决策的权力，能
够更好的反映公众的意愿。
尽管自建国以来我国城市规划的公众参与工作发展很快，但由于一些实际原因，现在尚
处于发展的初级阶段。首先，公众参与要求市民具有较高的城市规划素养，理解城市规划
的内涵，只有这样公众参与都能为城市建设提供积极合理的城市发展建议，真正达到指
导城市健康发展的目的。而我国由于城市规划开展时间较短，宣传的力度不够，不少市民
对城市规划的内容和程序还不太了解，甚至存在一些错误的理解，积极的公众参与很难
进行。另外，作为公众参与的重要团体――社区团体在我国发展较晚，组织形式和工作方
式尚不成熟，公众参与很多是一种个体行为，意见比较零散，难以形成比较集中和比较
有社会针对性的意见。而真正比较成熟的公众参与是一种公众通过自发社团组织参与的集
体行为，这样才能达到公众参与社会事务、管理社会事务的目的。基于这种原因以及技术
条件限制，目前我国的公众参与主要还是以公开宣传展示和问卷调查的方式为主。

五、你认为我们当前许多大城市的更新和改造过程中存在哪些问题？
 
１、大拆大建，城市资源浪费。不少城市的领导为了追求任期业绩，既不尊重投入产出规
律，也不考虑经济效果和创新，更不考虑投入资金的回收问题。对老城区不分青红皂白一
律推倒重建，这是一种最原始、最不科学、最粗野的城市更新方式，造成一些有保留价值
的建筑、设施、古木、风貌等的破坏，使城市的有形和无形资产严重受损，甚至完全消失。
２、城市的文脉被切断。城市文脉是一座城市在长期的发展建设中形成的历史的、文化的、