定就负有相应的责任。内部控制审计在审查单位内部控制制度健全性有效性的同时，从制
度层面有助解决经济责任问责制中由于职责不清责任落实和责任追究中责任界定的困境。 

 

　　 2

  

、内部控制审计在推动全民参与的民主问责方面的应用

 

　　 民主行政有二大特征，一是每个人都有资格参与公共事务的处理，二是所有重要的
决定由所有的成员以及他们所选的代表决定。民主问责理念的一个显要特点就是全体人员
的参与，建立评议机构以及评议制度。民主问责需要全民参与，内部控制也需要全民参与，
需要在控制环境、会计系统、控制程序等方面全民参与。对单位实施内部控制审计，在审计
过程中建立和推动了全民参与的民主问责文化理念，将更多的经济责任审计对象纳入民
主监督和舆论监督范围，有效地解决经济责任审计问责制的启动是迫于媒体和社会舆论

“

” “

”

等外部压力的应对性问责的问题，使经济责任审计问责由 权力问责 向 制度问责 发展

“

”

  

程序透明化，解决 屡审屡犯，屡纠屡犯 的审计顽症。

 

　　 3

  

、内部控制审计在扩展经济责任审计和问责的空间范围的应用

 

　　 问责的范围不仅仅只针对发生重大事故的问责，而且要对责任人的决策失误、执行
不力、管理不当、滥用职权等不作为、乱作为等危害公共利益的行为问责。经济责任审计己
不满足于从最初的财务收支审计的看帐查账方法和手段来开展审计，目前更是要关注领
导干部经济职责的履行和权力运行的过程来开展审计工作，对被审计对象单位实施内部
控制审计，能有效的地解决这一问题，坚持内部控制评审与经济责任审计的有机结合是
做好干部经济责任审计的有效举措。内部控制制度在经济管理中有着举足轻重的地位，内
部控制制度设计的好坏和被有效执行的情况，能反映出领导干部的综合管理水平和管理
控制能力，建立健全内部控制制度并使之有效执行是领导干部应尽的经济责任，也是领
导干部履行经济职责的重要体现。经济责任审计问责制的意义在于预防和防患，应重视事
前提醒。审计部门在开展内部控制审计过程中，发现体制、制度、管理上的问题，会及时督
促相关部门及责任人建章立制，规范经济秩序，形成制度补救的审计整改模式。内部控制

“

”

审计是经济责任体系的前置防线，助推经济责任审计问责制问责常态化，避免 风暴式

  

问责。

  

　　参考文献：
　　1、孙长山.我国审计问责制的产生与发展[J], 合作与经济，2009，3（总第 364 期）：
89～90  
　　2、龚杰.从内部控制发展史论我国内部控制建设建设方向[J],中国总会计师,2010,1（总
78 期）：86～88  
　　3、孙萍.论企业问责与内部控制制度的有效实施[J],现代商贸工业, 2010,13：64～65  
　　4、张铁军,李喆.行政问责制实施的困境与制度创新[J],中共山西省直机关党校党报, 
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　　5、罗中正,陈余,李世伟.浅析经济责任审计在行政问责制建设中的作用[R ],2011 年 7 月，
审计署网(http://www.audit.gov.cn /n1992130)  
　　6

 

、谢力群 .经济责任审计在政府问责制建设中的作用研究[R ],2009 年 2 月 17 日，浙

江审计厅网(http://www.zjsjt.gov.cn )  
　　7、肖胜国.加强经济责任审计问责制建设的几点思考[R ],2010 年 1 月 11 日, 湖北审计
厅网(http://www.hbaudit.gov.cn )  
　　8、周尉：经济责任审计在推进政府问责制建设中的作用研究[R ]，2010 年 7 月 16 日，
中国发展基金会网（http://www.pbgchina.cn  

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