服务；（7）运用经济政策手段，培育和扩大环保市场，引导企业和社会公众参与环保市
场的投资、建设和运营活动。
　　2.企业的环境保护事权：治理污染。按照公共产品理论，纯公共产品是通过公共部门
预算来提供的。环境污染治理实质上是提供公共产品，供方只能是代表公共利益的政府。
但从我国目前的状况来看，环境污染治理的成本比较高，而企业的违法成本比较低。如果
只靠政府来治理环境污染的话，政府的财政支出远远不够治理环境污染。
　　笔者认为企业有义务来治理污染。因为，企业是市场的主体，又是环境污染的主要生
产者，如果企业不采用清洁生产工艺，节约资源和能源，企业就会把污染治理的责任推

“

”

向政府、推向社会。企业必须按照 污染者付费的原则 ，直接削减产生的污染或补偿有关
的环境损失。
　　3.社会公众的环境保护事权：有偿使用环境资源，监督政府和企业行使环境事权。市
场经济理论告诉我们，尽管环境资源是公共产品，但其使用应是有偿的。社会公众既是污
染的产生者，又是环境污染的受害者，其环境保护事权是，有偿使用或购买环境公共物

“

”

品或设施服务。根据 使用者付费的原则 ，居民应支付生活污水处理费和垃圾处理费。居
民应自觉遵守环境法律、法规，履行保护环境义务，承担治理污染的责任。同时，公众行
使环境保护事权就是监督。监督企业遵守环境法律法规，监督企业的生产和经营，监督企
业采用清洁生产工艺；监督政府行使管制的职能。通过合理划分各环境主体环境保护事权，
让人们充分认识到环境保护单靠政府管制还不行，还应充分发挥市场机制的作用，政府
和市场共同进取，政府、企业和社会相互监督，促进社会经济可持续发展。

　　（二）完善环境保护投资制度，加大环保资金的投入

　　面对新世纪的环境形势，必须加快环境保护投资体制的改革和制度创新，培育多元
化的投资主体。
　　1.建立政府环保财政预核算制度。政府的投入，一方面要考虑投资的效益，只有基础
性环保项目才有投资的可能性；另一方面，政府作为经济主体，有它自身的利益，对其

——

资金投入也应作成本

效益比较。为此，须建立政府环保财政预核算制度，在中央和地

方财政支出预核算科目中建立环境保护财政支出预核算科目，稳步提高政府财政对环境
保护的投资。环境保护财政支出科目主要有：环境管理、环境检测、环境规划、环境标准、环
境信息、环境宣传与教育、环境科学研究、支持解决重大环境问题关键技术的公关和示范、
推广应用等。
　　2.制定绿色税收和绿色收费制度。随着我国经济的快速发展，环境污染整体恶化的势
头在加剧，要想在一定的时间内遏制这种势头，仅仅依靠国家的财政力量不仅是不可能
的，也是不合理的。政府必须运用各种激励性的财政政策和金融政策，调动企业和个人投
资于环保领域的积极性，吸引民间资本和国外资本对环境保护投资的兴趣。为此，政府须
制定绿色税收和绿色收费等环境税收政策，促进经济发展和环境保护。（ 1）提供优惠贷
款，选择绿色外贸导向型产品（环境标志产品）给予信贷和税收优惠，对企业环境投资
项目的贷款利率、还款条件以及折旧等方面实行优惠；环保投资公司和政策性银行应优先
向污染控制和清洁生产提供贷款资金。（2）实行政府补贴，对环境产业中某些不易盈利
或盈利甚微的行业，政府应给予贴息支持，利用排污费资金、财政资金或专项基金对环保
产业和有明显污染消减的技术改造项目进行贴息。（3）减免税收。对经营环境公共物品的
企业采取特殊的税收政策，对国内不能生产的环境设施免征进口设备关税和进口环节税 ，
对环境基础设施，经营环境公共产品的企业实行税前还贷还债，或者免征营业税；对购
买环保债券或存入环保基金的个人或企业取得的利息收入免征所得税。
　　（4）政府通过环保基金会和环保银行等渠道积极争取国际金融组织、外国政府的援
助及优惠贷款；环保投资公司可作为中介人、担保人来吸引外资，还可根据需要引进有发