权的高新技术产品还不多，环保企业的环保技术综合供给能力普遍较弱，环保技术和产品与先进
国家竞争的能力很弱，出口贸易额很小，2000 年不到 10 亿元。其原因是，环保企业经济实力比较
弱，以企业为主体的环保技术开发创新体系建设进展迟缓；环保科技成果转化机制不健全，科技
成果转化率不高；环保技术开发投资大、风险大，企业难以承受；环保市场监督不力，不正常竞争
导致劣质技术和产品充斥市场，挫伤了企业开发和采用新技术的积极性；环保技术监督制度不健
全，环保技术标准化和环境工程技术队伍还跟不上环保产业发展的要求。显然，目前我国环境工程
技术的总体供给水平与环保市场的技术需求还有一定差距。

     4

 

促进我国环保产业发展的策略选择

尽管我国环保产业的发展面临着全球化的挑战，存在着各种制约因素。但在经过 20 多年来的对外
开放和经济高速发展，我国的环境保护及其相关产业也取得了长足的进展，已经具备了一定的产

“

”

“

”

业基础。 十五 期间，我国环境保护事业继 九五 以后进入了第二个高增长期，并将随着环境保护
基本国策与可持续发展战略的落实而不断发展，可谓前景光明。但要真正使之成为我国国民经济的

   

前景产业 ⑥ ，从战略上我们还应该理清思路，其表现为：第一，产业需求和产业供给是达成一项
产业生存和发展的两个基本要素。有效需求和有效供给是产业发展的两个基本条件。无论需求方还
是供给方哪一方出现问题，都会从根本上影响这项产业的发展。第二，应注重解决影响产业需求转
化的政策法规方面的问题。当前我国环保产业发展中遇到的主要问题之一是潜在的市场需求空间和
规模很大，难以转化成有支付能力的有效需求。环保产业有它的特殊性，与其他产业不同点在于要
靠国家政策引导社会需求，调节供需平衡。第三，环保产业供给系统的问题，整体上可归纳为规模、
结构、技术、市场几个方面的问题。研究和解决环保产业发展问题，应从整体上综合分析它们之间的
关系，找出在我国新形势下加快环保产业自身发展的思路和对策。第四，产业供给和产业需求是一
个问题的两个方面，本质上是一个环保产业的市场化、产业化的问题。然而应该特别强调的是，环
境保护的社会公益性属性，决定了政府在环境保护中的主导地位。市场经济条件下的环保产业持续

 

健康地发展，需要把政府的干预与发挥市场的作用有机结合起来。

4.1 加快我国环保法律与国际的接轨

     中国加入 WTO 后，更多的外国公司将进入我国，并千方百计利用我国的环境与资源。为保障我
国环境权益不受破坏和侵犯，我国政府应加快对现行环境保护法律、法规及标准的修改和完善，尤
其在填补环境法律空白和与国际接轨方面，要作为重中之重对待。例如针对加入 WTO 后，外资企
业将明显增加，可能会向我国转嫁污染，以及以往较少考虑外贸对环境与资源可能造成的影响危
害等情况，需要修改、完善和出台相关的环境政策、环境法规和环境标准。另外，要充分利用 WTO
对幼稚产业的保护条款。WTO 允许各国采取合法手段对本国新兴产业进行合理的保护，例如根据

《服务贸易总协定》，我国可以通过谈判，决定环境服务市场开放的幅度和速度：（1

“

）按照 市场

”

准入 条款中的承诺清单，确定环境服务市场开放的范围；（2

“

”

）按照服务贸易 逐步自由化 的原

则，确定环境服务市场开放的速度；（3

“

）按照对于发展中国家开放服务市场的规定，可以有 适

”

当的灵活性 。环保产业在我国是一个新兴产业，我国应充分利用 WTO 的相关规定，制定出保护本

 

国环保产业的相关措施，最大限度地保护本国市场，促进我国环保产业的发展 ［4  

］ 。

     4.2 应该明晰环境保护的事权，进行有利于环境的价格改革

     

“

”

政府作为 国有资产的管理者和保护者 的作用应该得到加强。在市场经济条件下，政府、企业和

个人之间合理的环境事权分配应该是：政府承担组织实施公共环境基础设施建设、