的现象也放任自由，从而造成一些不法企业违法排污。我认为，政府把对污染
企业污染物排放总量和处理能力向社会公布，接受社会监督，把目前现行企
业排污申报制度进行修改，改为企业自己申报，环保部门进行核实，社会公
示。 
目前企业为了自己的利益，在上报时为了能通过环保部门审批，从环评开始
就进行造假，等项目批下来后，环保污染治理设施就建而不用或少用。我认为
环保部门完全可以通过政府之间的协调，从税务部门调出企业的原材料、自来
水和产品销售发票，那么就可以一目了然地核实该企业的排污总量，然后再
来考核该企业的实际环保设施处理能力，比较后就知道该企业是否有能力完
全消纳自己产生的污染物，同时再经过分析环保治理消耗的水、电、药剂使用
费用，也能直接反映该企业环保治理设施的运转率，再把以上数据向社会公

“

”

开，接受群众监督，才能保证 十一五 主要污染物总量削减目标 (到 2010 年在
GDP 翻了一番的条件下，污染物排放总量下降 10%)。

 

面对这种局面，我认为要改变这种局面，国家必须出台强制性运营管理的法
规，排污企业必须把治理设施交给专业管理公司进行管理，并保证专业公司
有一定的合理利润，否则运行管理制度将成为一纸空文。 
社会化运营管理，可以克服环保队伍管理力量不足的问题，如把运行设施交
给运营管理专业公司，企业必须按实付费，企业已付费了，当然也要求运营
管理专业公司好好管理，就象我们如果按把家里清洁工作承包给家政公司，
我们就每时每刻监督家政公司的服务质量，反过来，企业成为了环保监督员，
也会每时每刻监督运营管理，这远比环保部门一年去抽查几次要强得多。 
我建议环保部门吸取建设部门的做法，譬如建设部门对建设项目一违规，一
罚就是几十万元到上百万元不等，（房屋竣工时，必须由房屋测量部门对建
筑面积测量核实，如核实的建筑面积超过原申报的面积 0.5%以上，则按该项
目总投资的一定比例进行罚款，那么一个投资 10 亿元的项目，就要罚款几个
亿，所以开发商在这方面的违规极少）。我认为，年产值上亿元的一个企业，
每天排污量与年产值几百万元小企业的排污量肯定是不一样的，但是现在环
保部门只要你违法，不管你企业产值大小，均是 5 万元至 20 万元，对大企业
而言，九牛一毛，无伤大碍，我们能否当发现企业非法排污时，也按企业的
产值百分比进行处罚，这样对企业可能会产生一定的压力，也能做到彼此之
间公平。