　　由于工程量清单中所提供的工程量是投标单位投标报价的基本依据，因此其计算的
要求相对比较高，在工程量的计算工程中，经过反复审核，尽量做到不重不漏，计算正
确，否则会带来下列问题：①工程量的错误一旦被承包商发现和利用，会给业主带来损
失；②工程量的错误会造成投资控制和预算控制的困难。由于合同的预算通常是根据投标
报价加上适当的预留费后确定的，工程量的错误还会造成项目管理中预算控制的困难和
预算追加的难度；③工程量的错误还会增加变更工程的处理难度。由于承包商采用了不平
衡报价，所以当合同发生设计变更而引起工程量清单中工程量的增减时，会使得工程师
不得不和业主及承包商协商确定新的单价，对变更工程进行计价；④工程量的错误会引
发其他施工索赔。承包商除通过不平衡报价获取了超额利润外，还可能提出索赔，例如，

由于工程数量增加，承包商的开办费用不够开支，可能要求业主赔偿。

对代理业主工程造价招标失控的防范措施

　　
　　(1)

科学的评标方法及标底在评标中的权重。

　　传统的百分制评标法是由业主计算出一个标底，作为重要的评标指标，投标各家报
价均以是否最大程度接近标底，评为一项造价分。一般造价分占整个标函总分值的
50%~75%，这种方式的不合理性显而易见，无法得到严格审查和质询的标底作为硬性指

标。成为是否中标的决定性因素。也易出现人为控制，滋生腐败。
　　在招投标中是否设标底，主要取决于两个方面，即建筑市场的成熟程度和项目非常

“

规技术含量，其主要方面是市场成熟程度。国际工程招标中普遍采用的评标方式是最低

”

“

”

价中标法，才是无标底招标的合理内核。最低价中标法体现了公平的市场竞争原则，
但它在我国适应不良、水土不服的关键原因是建筑领域的市场化程度较低，企业还没有成

“

”

“

为严格意义上的完全独立的市场主体。无法避免价格大战式的恶性竞争。但只要对什么

”

是低于成本价报价进行详细界定，恶意低标是完全可以防治的。同时，最低价中标法需
要相关的游戏规则的确立，如资格预审，它以企业资金(包括企业自由资金和第三方担保
资金)为主要考核标准(即施工的支付和赔付能力)。对于业主来说其好处是，可以证明企业
现实的经济实力，省去很多担心和麻烦。对于建筑市场的发展其好处，一是支持了有实力
企业的发展；二是防止企业盲目扩张而引起的过度竞争；三是提高了企业对信用的重视
程度。评标以最低标价为基本选择。简化程序，节约市场运作成本，也从制度上抑制了腐
败。标底在评标中参与程度为零，并不表示标底完全可以消失，标底被认为是业主对工程
项目的一个预期价格，如业主可提前约定低于标底价 a%，或高于标底价 b%为不能接受
的报价，当所有投标人报价均在此范围之外时，将视为业主前期工程造价控制失败，可

以拒绝所有投标，重新组织招标。
　　(2)

造价控制风险的评估。

　　由于市场价格随时都处于变化之中，这对按工程量清单计价招投标的业主和承包商
来说，所面临的造价控制风险都是不可低估的。对此双方有一个风险合理分担的问题。所
谓造价控制风险，包括如下内容：①工程量清单错漏风险；②设计图纸失误风险；③因
天气、地形地质等自然条件的不确定，为了保证工程顺利进行，采取一些招标时的施工方
案中未有的临时措施而增加费用风险；④承包商失误(或有意)导致报价错误风险；⑤市
场人工、材料、机械价格波动风险；⑥国家政策法规变动引起的工程造价波动风险。业主在
编制招标文件，本着风险共担的市场法则，对以上的风险须有个明确的约定，其实国际
工程所用的 FIDIC 合同条款对此均有详细安排，我国的施工承包合同范本也存在急需修
订的问题。建立相应的工程担保制度也是很重要的，涉及投标保函、履约保函、预付款保函、

工程保留金保函、工程款支付保函、免税进口材料物资用税收保函等。