环保产业运营机制, 使节能环保产业形成具有自我纠错、自
我发展、

良性循环的内在机制, 从而激发产业运营主体发展

节能环保产业的热情, 进一步促进节能环保产业快速增长,
解决当前所面临的环境问题和能源问题, 最终实现经济社会
可持续发展目标的实现。该路径也可以认为是完善我国节

能环保产业运营机制创新的最佳路径。

图 2 我国节能环保产业运营机制创新的路径

F ig. 2

Paths of operation mechan ism innovation of energy con

serva tion and env ironm ental protection industry in

Ch ina

3 我国节能环保产业运营机制创新设计

3. 1 节能环保产业发展机制设计

过去我国节能环保产业

的发展过多地依赖于政府规制, 产业运行方式缺乏市场化机
制, 针对此, 笔者对节能环保产业发展机制进行了再设计。
通过再设计可以摒弃传统的依靠政府主导节能环保产业发

展的落后模式, 将政府在发展环保产业上的角色由 经营者
变为 守夜人 , 改变其 错位 和 缺位 现象, 并结合我国经
济社会发展的需要, 引入市场化的节能环保产业运营机制,
努力使市场机制成为发展我国节能环保产业的主导性力量。

节能环保产业市场化就是改变过去产业发展过多地依

靠政府规制, 市场机制难以发挥作用的落后局面, 在遵循客
观经济规律的基础上, 建立适合我国现实国情的能源节约和
环境保护的调控体系, 探求适合我国节能环保产业发展的投
融资模式, 充分发挥政府对能源节约和环境保护方面的作
用, 利用市场机制全面推动我国节能环保产业的发展。节能
环保产业的市场化可以通过不同的途径及形式来实现。依

据发达国家经验, 公有资产及公共服务活动的市场化可以通
过部分市场化、

政府撤资及政府淡出 3种方式实现。其关系

见图 3所示。

图 3 节能环保产业市场化机制设计

F ig. 3

Them arketing m echanism des ign of energy conserva tion

and environmenta l pro tection industry

部分市场化又被称为委托授权, 是实现市场化的最为

常用的方式, 该方式要求政府在市场化过程中充分发挥其

守夜人 的职责, 解决其在节能环保产业领域的 失位 及
错位 问题, 积极而持续地介入到能源节约和环境保护中

去, 只不过把节能环保产品及服务的日常生产委托给具有更
高效率的民营部门。部分市场化一般可以通过诸如特许经

营、转包、承包制、代建制管理等模式加以实现。政府淡出是
指针对政府在节能环保产业的 越位 问题, 在某些领域逐渐
实现政府的退出, 由私营经济填补其空缺。政府淡出是一个
渐进化行为, 是根据当前我国节能环保领域民营化力量还不
是很强大而采取的符合实际情况的市场化形式。政府淡出
形式主要有降低准入门槛、放松管制和政府逐步撤资等, 其
实现程度主要依赖于政府的创新行为和民营力量的发展状
况。政府撤资是指政府从节能环保产业生产领域的直接退

出, 与部分市场化相同, 政府撤资意味着将生产经营交给效
率更高的民营部门, 不同的是, 撤资是一次性工作。政府撤
资主要方式有公开出售、破产清算、

无偿赠予等

[ 5]

。

3. 2 节能环保产业投融资机制设计

构建符合中国国情的

节能环保产业投融资机制, 需要政府部门、

金融机构、产业主

体等多方面的合作, 加大金融创新, 逐步完善我国节能环保
产业的投融资体系, 这样才是创新产业投融资机制的关键。
投融资机制的创新可以通过建设产业发展财政体系、拓宽资

本市场融资渠道、

推进 BOT 项目融资方式等措施加以实现。

建设产业发展财政体系是指通过对政府财政体系的改

革与创新, 建立节能环保产业发展财政体系, 并把其锻造成
公共财政链条中的主导环节, 让这个主导环节牵引其他环节
一道来解决社会经济发展中的能源节约和环境保护问题。

具体可通过建立健全节能环保财政体系转移支付制度、

建立

健全节能环保资金监管机制和建立对节能环保产业的财税

支持体系来实现

[ 6]

。拓宽资本市场的融资渠道是指通过对

股票市场、

债券市场以及国际融资市场融资渠道的拓宽, 完

善我国 的资 本市场 建设, 解决 其发 展滞 后的 问题。 BOT

( Bu ild operate and transfer)即 建设

经营

移交 , 是政府

特许经营制度与项目融资制度相结合的产物, 是利用市场机
制筹集资金, 投资于公益性设施的一种融资方式。采用 BOT
等项目融资方式, 把节能环保产业作为一项经济活动, 可以
在政府转让特许经营权的基础上, 利用吸纳国外和民间资金
用于节能环保产业建设, 这种市场化的融资和经营方式, 拓
宽了资金来源, 解决了节能环保产业财政投入不足的问题。
除此之外, 还可以通过建立产业信托基金、建立产业发展政
策性银行以及发行节能环保彩票等投融资方式的创新来完

善和发展我国节能环保产业的投融资机制。

3. 3 节能环保产业激励机制设计

激励机制对于现阶段我

国节能环保产业的发展起着至关重要的作用, 因为它可有效
地调动企业的积极性和能动性, 激励企业提供更多的产品或
服务。激励机制更多的表现在经济激励方面, 经济激励机制
可以由环境税、责任 制、许 可证、政府采 购等经济 手段 构
成

[ 7]

。环境税是对能源消耗高、

环境污染大的企业通过收税

或罚款等手段来提高其生产成本, 并对节能环保企业进行减
免税收或补贴等措施来促使高能源消耗、高环境污染的企业

走到节能环保道路上来。所谓许可证就是由监管部门高能
源消耗企业和高环境污染企业发放可交易的 能源消耗许可

证 和 污染许可证 , 通过许可证的市场交易可以促使高消
耗高污染企业改变其生产行为, 从而促进节能环保产业的发

(下转第 3587页 )

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安徽农业科学

2011年