最后，由于我国水污染防治立法不够健全，执法不够有力，干部群众环保和守法意识不
高等因素的存在，也是导致水环境问题的重要因素。

(一)五大措施改善水环境

(1)建立污染物排放总量控制体系，将污染物排放总量削减任务落到实处。国家环境保护
总局有关负责人表示，经济发展必须考虑水环境承载能力，在超出水环境容量地区上新
项目，必须通过优化结构、治理污染，对原有污染源排污量进行等量削减。要进一步加快
污染防治工作，积极推行清洁生产；加快生活污染治理设施建设的速度，着力解决以规
模化畜禽养殖污染为重点的农业面源污染；实行排污许可制度，排污单位要做到依法持
证排放污水。

(2)集中力量抓紧治理重点流域的污染，及早解决危害群众健康的环境问题。要按照国务
院批复的重点流域水污染防治规划，加快防治项目的建设。各地要本着先易后难的原则，
确定治理重点，逐个企业、逐条河流地解决问题，增强人民群众改善环境的信心。

(3)

“

”

积极推进城市污水处理与资源化。按照国家环保十五计划要求， 2005 年，全国城市

污水处理率应达到 45％，50 万以上人口城市的污水处理率达到 60％以上。缺水城市在规
划建设污水处理设施时，要同时安排回用设施的建设，开展污水的深度处理，提高污水
的回用率和资源化水平。

(4)科学合理分配水资源，确保生态用水。水资源开发利用要以保护水环境功能为前提，
要兼顾流域上、下游之间的水资源需求，保证生态用水，维持河流的自净能力。

(5)依法管理水环境，积极开展水污染防治工作。要坚决扭转一些地方有法不依、执法不严、

“

违法不究的现象，严格执行水污染防治法。今年，国家环保总局将开展以让人民喝上干

”

净的水为主要内容的严查环境违法行为专项行动，严厉打击污染水环境、破坏水生态的
违法行为。

(二)水污染的控制对策

防治水污染，必须从源头抓起，有针对性地采取得力的控制措施。

“

”

．坚持有法必依，尤其要做到三同时和限期治理

对于水污染控制，环境保护法和水污染防治法中都有明确的规定。一是坚持污染防治设施

“

”

与生产企业的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，也就是我们所说的三同时。

“

”

只要真正坚持了三同时，许多污染物就会得到有效的控制，也就做到了预防为主。二是
对原有污染进行治理，对于污染严重的，要依法进行限期治理，对限期治理不达标或拒
不进行治理的企业，要依法责令其停产或关闭。

2．推行清洁生产