控制。

监理单位严格投资监管是关键

　　2．1

严格履行合同，做好计量与支付管理

　　工程计量是控制项目支出的关键环节，合同中开列的估算工程量不能作为承包商应
予完成的实际和确切的工程量，不能作为结算工程价款的依据，必须通过项目监理单位
对已完成的工程进行实测计量，经过监理单位计量所确定的数量是业主向施工单位支付
任何款项的凭证，同时计量也是约束施工单位履行合同义务的手段。因此监理单位应严格
合同管理、工程计量及支付程序，必须熟练地掌握和运用招标文件和合同协议书，抓住工
程量清单和计量支付这个关键环节，依据质量合格证书，工程量清单前言，技术规范中

“

”

的计量支付条款和设计图纸，认真审核承包商的每一笔支付申请，严格审查工程量计
算是否准确，材料调价是否有依据等，做到不漏计、不重计、不错计、不超前计，不断提高
工程调价、变更、价款结算等合同水平，使资金能得到合理控制和正常的流动。重视工程竣

工结算工作，工程竣工结算是工程竣工决算的重要组成部分，是建设单位和承包商全面
履行合同的体现。应建立工程量清单核对备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督
管理，加强业务人员的素质教育，减少工程量清单中的差错率和杜绝违法违规行为，竣

工结算应按照完成的工程量据实计算，双方达成一致意见，使工程造价结算确切、合理。
　　2．2

切实做好工程变更、签证管理

　　工程变更无论是由业主、施工单位或监理单位提出，无论是何内容，变更指令均需
由监理单位发出，并确定工程变更的价格和条件。工程变更要建立严格的审批制度，切实
把投资控制在合理的范围以内。有些现场工程师的业务素质差，对合同和有关规定不熟悉，
出现了不应签证的项目盲目签证，有一现场工程量问题不经核实随意签证、确认，有的监
理单位由于自身利益的驱动，从感情上倾向于低价中标单位，默许施工单位通过变更的
方式获得一定的补偿，或者工程量签错等，给最后结算留下了隐患。另外，有承包商为获
取高利润，设法巧立名目，弄虚作假，有意扭曲合同的界限含义，以少报多，高估冒算，
如遇上业务差或不负责的监理，就容易蒙混过关，造成造价失控。因此，监理单位内部要
建立严格的工程变更审核制度，完善变更程序，层层把关，合理确定工程变更单价和费

用。
　　2．3

提高造价人员素养

　　造价工程师必须具备全面的造价管理知识和良好的职业道德，在项目实施过程中除
了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律规定，
收集各种价格信息，了解价格动态，分析整理各种造价资料等。加强对造价人员的管理，
如出现敷衍塞责、随意签证造成损失，应追究当事人的经济责任、法律责任。建立一支公正、
独立、严谨、务实的造价工程师队伍，严格控制与造价有关的一切活动，确保投资的公平、

合理实现。

施工单位加强成本控制是根本

　　3．1

组织、技术与经济相结合，实施合同控制

　　成本控制主要通过组织、技术、经济、合同控制四方面来保证。组织控制通过优化项目
经理部组织机构，编制科学合理的施工组织设计，详细制定人员配备、材料供应、机械使
用计划等具有实际意义的指导性文件，这种计划的制定必须充分考虑各种对计划实施有
影响的因素，诸如气候、交通、政治因素等。技术控制对工程项目各分项工程的施工方案提