建筑工程施工中安全生产管理工作存在的问题及对策研究

 

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入监管的项目，事故隐患的查处又不够有力，措施不够坚决，督促整改力度
不够到位，致使各种安全事故隐患大量存在，导致安全事故频频发生。一些监
管人员执法意识淡薄，不能正确履行相应职责，玩忽职守。

这些都将导致建设行

政主管部门的监管作用未得到充分发挥。

3.3 建筑行业人员整体素质低下

建筑行业人员业整体素质低下

，建筑业是吸纳农村富余劳动力的产业，

农民

工现在已成为建筑业劳动力的主体。

目前建筑业吸纳农村富余劳动力占全行业职工

总数的 80%以上，占农村富余劳动力进城务工总数近 1/3。行业整体素质低体
现在，一是农民工比例占到 80%以上，有的施工现场甚至 90%都是农民工，
其安全防护意识和操作技能低下，而职业技能的培训却远远不够。

从近几年发生

的安全死亡事故分析来看，其中有 80％左右的死者从农村到城市工地工作不满三个月。
他们没有经过必要的上岗培训，缺乏自我保护意识。

二是全行业技术、管理人员偏少。

有许多技术工人和施工管理人员相当缺乏施工安全知识，其中甚至包括某些工程监理人
员。

三是专职安全管理人员更少，素质低，远达不到工程管理的需要。

3.4 建筑施工技术的创新而安全生产科技跟不上

近年来，科学技术的提高、施工难度大和施工危险性大的工程增多，给施

工安全生产管理提出了新课题。单从建筑施工工艺来看，已经从传统的手工操
作逐步向机械化、专业化方面过渡。随着新技术、新工艺、新设备、新材料的大量
采用，要求建筑施工工艺不断随之而变化，以适应现阶段新技术的发展。如建
筑高层的不断出现，就必须以塔机代替以前的井字架施工，并增加了外用电
梯。玻璃幕墙更加适应了工厂制作和现场安装；深基础施工从人工挖孔桩逐渐
过渡到采用冲孔桩、沉管灌注桩、预应力管桩；增加了边坡支护工艺。目前深圳
常用的除原有的人工挖孔桩外（属淘汰工艺，2006 年以后将被限制使用），
还有止水帷幕、深层搅拌桩、土钉墙、预应力锚杆。也有采用旋喷、摆喷、臂沥灌
浆方法来固结地基的。脚手架工程除落地式脚手架外，又出现了悬挑式脚手架、
门型脚手架、挂脚手架、吊篮脚手架以及附着式升降脚手架。过去的砼浇筑基本
上是手推车入模和吊车斗入模，目前大部分已改为砼输送泵直接浇筑。这些新

 

工艺的出现，一方面提高生产效率和质量； 另一方面也增加了不安全因素，
迫使施工企业加强施工管理，加大力度对操作人员实行新工艺的培训、安全工
作的教育、施工现场的检查，增加了建筑施工安全管理的工作量。

3.5 建设生产经营单位的经济成分及投资主体日趋多元化

近年来，随着改革的深入和经济的快速发展，在政府转变职能和企业转换经
营机制的过程中，建筑施工企业已经完全走入市场，适应了社会主义市场经
济的客观要求。随着国家基建投资的不断加大，建筑企业准入政策的调整，使
得施工企业数量不断增加，施工队伍不断扩大。尤其是最近几年，个体建筑业
迅猛发展，施工企业发生了根本的变化，使企业在安全管理方面增加了难度。

3.5.1 现行的承包制度的不完善导致安全隐患的增加

当前的建筑市场业主占主导地位，市场竞争非常激烈。我国现行的承发包