第一，从源头上进行控制。
　　根据招标文件的有关规定，投标文件是要进入合同文件的，招标文件的错漏将造成
合同文件的错漏，也必然造成合同执行时支付的错漏。事实上，招标文件范本经常被很多
建设单位照搬，而很少有根据具体情况修改技术规范及计量支付规定的，这样就在实施
过程中碰到一些矛盾的问题，从而给承包商有机可乘。
　　如某 1～4m 通道的数量，是按路线纵向统计的，投标报价为 2.2 万元/m 左右，这样
一个通道二十万元是合理的，但由于技术规范中的计量办法是按横向计量的，与工程量
统计办法不一致，从而导致承包人要求按纵向报价，横向计量支付。这一问题发生之后，
业主和承包人甚至监理工程师之间发生了严重分歧，承包人未尽到按合同一般条款对错

“

误的通知 承包人应将其在审阅合同文件及施工过程中发现的工程设计或技术规范中的任

”

何错误、遗漏、误差和缺陷及时通知工程师 的一般义务。工程师也未行使合同中规定的权

“

力和合同一般条款补充图纸和指令 工程师有权随时向承包人发出为合理和恰当地进行施

”

工和完成工程及修复缺陷所必须的补充图纸和指令。承包人应遵照执行并受其约束 的义
务，最后经业主的努力，承包人最终有所让步，但总体上却使业主蒙受了较大的损失。  

“

”

这种类似 多收钱 中的情况（4），只要编标单位在编制招标文件时做到严密统一和完整，
各卷之间连续一致，同时建设单位加强对招标文件的审查，进一步完善招标文件的计量
支付规定，规范清单的综合单介构成内容包括计价内容和费用构成，这种情况便可大大
减少。
　　第二，深化设计，减少设计模糊地带。
　　如拟建重力式毛石挡土墙，墙高为 5.5m，地基垫层设计采用砂砾石进行换土处理。
基底的地质情况自上而下为：①粘土，厚约 0.7～1.5m，饱和，软塑；②淤泥质土，厚度
约 20～22m，饱和，流塑为主，局部软塑；③细砂层，厚约 5～9m，含淤泥质土及有机
质，饱和，销湿；④卵石层，厚度分布不均，约 0～2.0m，稍密；⑤风化中砂层。其中粘
土及淤泥质土承载力为 70kPa，显然地基要做加固处理。然而施工编制人员认为加固固然
可采用换填法，用砂砾石进行换土处理，但由于垫层的松散性，根据以往经验，用砂石
垫层处理的地基时常存在沉降大、均匀性差的特点，往往造成上部结构裂缝、不均匀沉降
的现象，本工程为 5.5m 高的毛石挡土墙，高度大，如果出现挡土墙不均匀沉降、裂缝，
将会造成较为严重的后果，实际施工时处理方法必然要被弃用。于是投标人员减低了换填
处理的单价，并相应提高了其它分项的单价。结果中标后，施工单位对原设计砂砾石进行
换土处理提出质凝，建议对垫层采用土工织物加固挡土墙软土地基的办法，这个建议很
快得到了建设单位的认可，则原来换填处理的低单价就可以不采用了。

“

”

　　这种类似 多收钱 中的情况（1）（2）和（3），建议增加对因勘测设计失误造成重
大设计变更的处罚措施，提高勘测设计单位的风险意识，确保招标图纸达到施工阶段的
深度，尽量避免因设计深度不足引起的不平衡报价。
　　第三，在施工过程中严格控制工程变更，防止承包商通过设计变更消除不平衡低价 ，
而单价偏高的子目仍在继续进行。
　　如某市政道路边坡防护工程原设计为三级边坡防护，承包商为了中标而将基坑开挖
单价报低，回填土单价报高，采取低价策略。在施工过程中发生了大面积山体滑体，施工
单位于是提出设计变更要求，改为五级边坡防护，减少开挖量和增加回填量，以达到不
平衡报价的目的。建设单位与设计单位经现场勘察，发现山体滑坡的主要原因是施工单位
超挖而导致，应由其承担责任，并要求施工单位采取锚杆支护技术措施，有效地限制了

“

”

不平衡报价。这种类似 多收钱 中的情况（5），要求业主在设计单位配合下，合理控制
设计变更。
　　第四，对大型分项工程单价进行审查，必要时让投标单位给出详细的单价分析表，