政，行政是在阶级，国家出现以后才产生的。因此，管理的历史要比行政长和远，将来国家
消亡了，行政不再存在，但人类社会仍然要管理。所以，在理解行政与管理方面它们既有共
同之处，但又不能完全等同。行政是管理的一种，但不是所有的管理都叫行政。
因为管理的范围要比行政宽广得多。从个人家庭、从单位到部门、从团体到党政、从企业
到政府、从国家到世界，凡是人群所涉及到的领域都有管理。行政管理仅仅是管理大系统的
一个分系统，它不同于家庭管理，企业管理，社会管理和党政管理。因为行政管理是不能脱
离国家来研究的，它必须有一套科学方法，这套方法要根据一定的时间、地点、条件来决定
工作重点和工作方法，即领导艺术与领导科学相结合。
（三）什么是行政管理？
“行政管理”亦名“政务管理”或“公务管理”，是推行行政令或管理公务的方法、技术、程序
和规范，其目的是为了贯彻执行国家的方针政策为目的，以最佳手段获取最大效果。即：运
用行政学的管理，原则和系统的知识去处理
的政务或公务，就叫行政管理。
（四）管理的对象、作用及达到的效果。
1．管理的对象。行政与管理它们共同的地方，都在于以管好人，理好才，用好物，
办好事，支配好时间，处理好信息等为对象。
2．管理的作用。不同的学者有不同的说法。西方学者
“管理即效率”；
“管
理就是决策
”；赫尔茨讲“管理就是对人的协调行动”；“管理是实现既定目标的战略因素”；
“管理是一个系统”；
“管理就是计划，组织、控制等活动的过程”等等。现代的管理者
说：
“管理是一门系统的科学，管理就是金钱，是时间，是效益”。
3．怎样才能达到管理的总体效果？综合起来为六个方面：
（
1）计划与预测。有效的管理都应该是有计划的管理，而有计划离不开对事物的发
展前景作出科学预测。
（
2）组织与指挥。对一群人，一批物，一堆事要管好，就要善于组织和指挥，使无
序变为有序。
（
3）用人与协调。任何计划都要有人去执行。选用什么人，怎么分工，如何协作，才
能互相配合，共同前进。
（
4）监督与控制。任务布置了接着就要跟踪检查监督，发现偏差及时纠正，从而控
制整个工作朝预定的计划目标发展。
（
5）教育与激励。在管理全过程中都要进行宣传教育，保持旺盛的士气。也就是说，
在交待工作任务时，执行任务中要做好思想动员；有利条件，不利因素，采取的措施都应
有一个交待；顺利时要提醒众人防止骄满情绪
,注意潜在的危险；困难时鼓励大家分析有利
因素，找出战胜困难的办法。
（
6）挖潜和革新。任务完成，工作告一段落，潜心研究，及时总结经验教训。发扬成
绩、优点，找出差距和不足，为了在下一阶段争取更大成绩，多方挖掘潜力，通过改革扫除
阻力，释放出更大的能量。
科学、技术、管理是现代社会发展的三大支柱。有人认为，科学和技术是两个轮子，管理
是轴。有了科学管理，科学技术才能转变为生产力。
说：
“任何管理工作都需要有特殊的
本领。有的可以是一个最有能力的革命家和鼓动家，但完全不适合做一个管理人员
”。无产阶
级在取得政权后，
“整个关键不在于政权，而在于是否会管理”。古今中外，无数历史经验和
教训都反复告诉我们，重视不重视科学管理，掌握不掌握科学管理知识，懂不懂科学管理
方法，其结果是完全不一样的。
干部的行政责任制