编制，以及计划的实施。计划是全部行政管理工作职能中最基本的职能，也是实施其他管理
职能的条件。计划是一项科学性极强的管理活动。
（二）组织
为实现行政管理工作的目标和计划，就必须设计和维持一种职务结构，在这一结构里，把
为达到目标所必需的各种业务活动进行组合分类，把管理每一类业务活动所必需的职权授
予主管这类工作的人员，并规定上下左右的协调关系，为有效实现目标，还必须不断对这
个结构进行调整，这一过程即为组织。组织为管理工作提供了结构保证，它是进行人员管理、
指导和领导、控制的前提。
（三）指导与领导
指导与领导就是对组织内每名成员和全体成员的行为进行引导和施加影响的活动过程，其
目的在于使个体和群体能够自觉自愿而有信心地为实现组织既定目标而努力。指导与领导所
涉及的是主管人员与下属之间的相互关系。指导与领导是一种行为活动，目前已形成了专门
的领导科学，成为管理科学的一个新分支。
（四）控制
控制是按既定目标和标准对组织的活动进行监督、检查，发现偏差，采取纠正措施，使行政
管理工作能按原定计划进行，或适当调整计划以达预期目的。控制工作是一个延续不断的、
反复发生的过程，其目的在于保证组织实际的活动及其成果同预期目标相一致。
管理职能循序完成，并形成周而复始的循环往复，这就是行政管理工作的基本过程，其中
每项职能之间是相互联系、相互影响的，以构成统一的有机整体。