行政道德失范的现象已经显著呈现。
上海电大松江分校的白俊路在
“行政管理专业主页”上发表的“行政道德失范的‘动静
状态
’与‘三色层次’”一文中指出：社会转型往往伴随有社会道德失范现象，现阶段我国正处
于急剧变迁时的
“失范期”与“阵痛期”，各种失范现象愈来愈普遍，呈现加速扩散蔓延的趋
势。社会道德失范涉及的领域不断扩大，失范的形式日趋多样化。诸如
领域的假冒伪劣、
弄虚作假、短斤少两、经济诈谝、虚假广告、商业贿赂、不正当竞争等行为；
领域的行贿受
贿、贪污腐败、滥用职权、以权谋私、公共权力异化等行为；思想、文化领域的公私观念颠倒、
义利观念错位等行为；知识领域的抄袭、剽窃、盗版、侵犯知识产权等行为，都是社会道德失
范的具体体现。从静态来看，我国行政道德失范既有规范体系本身呈现出的混乱状态，包括
指导规范的价值理念有偏差、规范的内在质量不高、不符合社会公平公正的原则；地方政府
为了片面提高政府行政效率，为完成特定的事情与任务制定的
“土政策”，具有地方性、临时
性、具体性，与国家的法律法规不相符合；行政规范之间相互抵触导致漏洞空隙凸显，等等。
从“动态”来看，政府机构及其行政人员的行为失范表现包括行政垄断、虚假信息与欺
骗手法、部门保护主义和地方保护主义、
“先上车后买票”等等。在公共行政人员的个体行政道
德失范方面，基层干部主要表现出贪污、收受贿赂、公款吃喝、乱收费、私分公物公款、侵占他
人利益等等。中层干部主要表现为利用权力支持配偶、子女、身边工作人员以权经商、违法经
商、违规插手建筑工程招标投标、干预经营性土地使用权出让、为房地产开发和经营服务，为
私营
主贷款、为违法经营者提供保护等等，获取金钱与财富的高额回报。高层干部的主
要表现，除了以权力为子女、亲属与工作人员经商、批项目、报贷款外，突出的是提拔干部、
支持和保护私营企业主的违法行为等等。作者按违法程度将行政道德失范行为划分为三种。
第一种是较为轻微的
“白色失范”，是认识上的失范，理念上的失范。第二种是行政实践中丧
失责任的失范，违背行政职业规范，是违纪、行政不作为、公私不分的
“道德屏障状态”和获
取名声的失德行为，是一种
“灰色失范”。第三种则是严重的腐败行为，触及法律，构成违法，
这种失范最严重，被称为
“黑色失范”。
当前行政道德失范趋势如何？作者何增科在 2009 年 06 月 08 日的人民网上发表“
转型期腐败和反腐败问题
”一文，以表格列出 1978～2001 年间我国各级纪检监察机关和检
察机关查处的贪污贿赂类违法犯罪案件的数量、涉案人员、挽回损失等数据，证明在过去
21
年间的各项数据均呈迅速增长态势：全国各级检察机关
1978～1982 年间查处贪污贿赂等腐
败案件总数 为
98，225 件，而 1983～1987 年间则增至 15.5 万件，1988～1992 年增至
214，318 件，1993～1997 年间增至 387，352 件（而这时贪污贿赂挪用公款等腐败案件的
立案标准均已提高），
1998～2001 年间高达 155，026 件。21 年间查处的贪腐案件平均每年
以
20%以上的速度增长。另据最高人民检察院历年工作报告的统计，自 1988 年至 2007 年的
近
20 年内，有 74 宗权力腐败案件涉及包括中央政治局委员和全国人大副委员长在内的国
家和省部级官员，近
2000 名地厅级干部被查处，近 50000 名县处级干部被卷入腐败案。
3.加强行政道德建设
现实留给我们的是沉痛的反思，纠正和反省现状还得靠我们中国人的自身力量。面对
当前行政道德失范，如何加强行政道德建设，各方面的提出了一些建议和意见，以下介绍
几个方向。
一是下决心构建
行政道德体系。当前除了加速查处道德失范所暴露出的贪腐要案
以效亡羊补牢之外，必须努力构建行政道德体系，包括国家行政公务人员的行政道德修养
与规范、包括国家行政公务人员廉洁奉公、勤政为民、艰苦朴素等现实道德表率、包括各级行
政管理工作中依法行政、
行政、协调行政、实事求是、热情待人等道德面貌。以此为行政道
德划出禁区红线。