色认证食品市场上中小企业占绿色食品认证较高的比例也说明了这一点。

 

　　

 如前所述，发展订单农业是引导农户改变现有生产行为而采取绿色生态生产行为的组

织基础，而低水平的绿色认证却致使龙头企业对农产品绿色品质指标的要求、检测与激励缺
失，正是这个缺失导致订单农业的违约和低效。大多数农产品加工企业，即使是品牌企业也
只是为了规避急性、直接的质量安全风险而对产品质量安全做最小化努力，他们主要关心原
料的物理特征，如是否变质、成熟度、果实颜色、形状等，而对原料的绿色品质程度如农兽药
残留等隐性指标并不十分关心。由于加工企业缺少绿色品质指标的严格要求、检测与激励，
即使是订单农户也不会采取绿色生产行为，其结果导致农产品品质在订单农户与非订单农
户之间没有区别，订单农户的农产品没有专用性特征，如果市场价格略高于订单企业给出
的价格，农户就会把订单产品卖给市场，结果订单形同虚设，农户违约也就难免。因此，我
们以往过分地从龙头企业与农户的组织内部寻找订单农业的高违约率的原因会有些偏失，
今后需要从改善外部市场环境的角度来提升订单农业的履约率。如果提升绿色认证食品的认
证水平，使绿色食品的品质更多地体现在内在的绿色卫生安全和营养价值上，通过严格的
监管让优质绿色食品获得优价，龙头加工企业自然会对订单农户的生产行为加以绿色品质
控制，农户会

“自觉”采取绿色生态生产行为，这样会使订单农户的产品具有绿色品质和资

产专用性，龙头加工企业和农户也就会形成长期的共生关系，订单农业的违约现象将会逐
渐避免。

 

　　

 三、提升我国绿色食品认证标准与品质的对策 

　　

 为了使绿色食品认证制度真正起到改变农户生产行为的作用，进而使我国现代农业走

向可持续发展的道路，本文提出以下对策建议：

 

　　

 （一）提升我国绿色认证食品的认证标准，努力接近并争取达到国际标准。目前我国

较低标准的绿色认证并没有起到改变农户生产行为的作用，为此，需要结合我国实际情况
参考国际标准重新制定较高的绿色食品认证标准，努力接近和逐渐达到国际标准，来提升
绿色食品的品质，让绿色食品市场摆脱目前的

“半柠檬状态”，使绿色认证食品从本质上与

常规食品区分开来，以激励加工企业带动农户采取节药等绿色生产行为。

 

　　

 （二）构建高效的绿色食品认证管理体制。要使高标准绿色食品认证得到真正实施，

必须改革目前我国的绿色食品认证制度，构建高效的认证管理体制，让认证机构和认证管
理机构独立地行使权利和承担责任。目前我国绿色食品认证机构属于政府直属行政事业单位
的垄断性认证机构，认证机构责任主体表现为模糊性和非

“人格化”，导致出现违规认证时

宏观地归责为政府及机构

――“中国绿色食品发展中心”，其结果使违规认证处罚制度无效。

同时，行政事业单位型认证体制也出现认证服务效率低下、认证管理成本高的弊端。

〔

5 〕 因

此，必须改变这种政府垄断认证机构的做法，推进绿色食品认证机构的社会化和市场化，
将认证机构改造为独立于政府农产品管理机构的第三方，规范认证机构的资质，提高进入
门槛，这样认证机构的沉淀成本增加，在竞争和政府的高监管频率和违规高处罚的强监管
下，认证机构和认证产品企业会积极培育自己的品牌声誉，实施严格的、如实的认证。

 

　　

 （三）改进认证检测技术。设备的精密度低、检测方法的标准化程度低，以及检测人员

技术素养差等检测技术方面的落后，〔

6 〕 也给绿色农产品生产者采取降低绿色标准进行生

产以及认证机构进行低标准认证可以免于责任的机会主义行为带来了

“客观”理由。因此，政

府应尽快推动绿色认证检测技术的提高与改进。

 

　　

 （四）加大对绿色生产技术及其推广服务的投入和支持。绿色生产技术及其推广服务

的滞后，也是生产者放弃绿色生产行为或降低实施标准的原因之一。我国以往对农业技术的
研究集中在增产方面，对农产品质量安全生产技术的研究与推广不够重视。因此，政府今后
要加大对绿色生产技术及其推广服务的投入和支持。