灰霾的形成会对各种传染疾病的流行起到推波助澜的作用，长期生活在这样的大气环境
中
，
人
的
机
体
抵
抗
力
必
将
大
为
减
弱
。
我们人每天需要呼吸 15 立方米空气，城市里的人就相当于吸尘器，每天要过滤 15 立
方米空气，这样持续下去，细粒子污染对身体的危害要比切尔诺贝利核辐射严重。影响最
— —
大 的 是 人 类 生 理 年 龄 的 两 端
孩 子 和 老 人 。
大气污染对北京市民的呼吸系统疾病和心脑系统疾病造成的死亡率影响，分别为每天增
加
41 和 59 人，过早死亡的经济损失分别为 2550 万元和 3691 万元。大气污染引起的居
民健康经济损失不容忽视。
2004 年，中国城市由于空气污染共造成 35 万多人死亡，约
64 万人因呼吸和循环系统疾病住院，25．6 万人新发慢性支气管炎病，造成的经济损失
高达
1527．4
“
亿元。国家环保专家进一步证实， 近年的数据与
2004
”
年大体相似 。
1952 年 12
“
”
月伦敦 雾都劫难 ，有
4700 多人因呼吸道病而死亡，灾后几个月，又有
8000 多人死于非命。当时英国雾中烟尘颗粒物浓度是每立方米 4 毫克。2007 年 12 月
28 日我国北方某特大城市个别测站的小时峰值浓度已经达到了每立方米 l 毫克。伦敦雾中
的污染物以燃煤产生的硫化物为主，我国城市空气中的污染物成分更复杂了，污染状况甚
至还要严重。我们要警惕伦敦雾灾在中国重演，不能等到出现事故以后再被动地应付。
(2008
年
4
月
3
日
《
南
方
周
末
》
)
。
经济合作与发展组织(0ECD)经过 18 个月在中国的实地调查研究，于 2007 年 7 月 17
日公布了关于中国环境政策的报告书《
OECD 中国环境绩效评估》，并在北京与中国政府
签订了备忘录。报告认为，中国政府在环保领域取得了一定的成果，但中国的大气和水污
染
状
况
仍
然
十
分
严
重
。
经合组织的报告预计，中国的空气污染每年将导致 2000 万人患上呼吸系统疾病。到
2020
“
年之前，污染会导致中国
60 万城市人口过早死亡，每年发生 2000 万例呼吸系统
疾病、
550
”
万例慢性支气管炎和健康受损病例 。这可能使中国国内生产总值损失
13％。
报告认为，虽然中国是世界第四大经济体，但中国的环境标准，常常更接近某些最贫穷
的
国
家
。
“
我国的生态环境危机之深重，可以概括为 经过多年累积，中国现在已经形成了世界上
范 围最 广、 程度 最深 、影响最大的环境污染和生态破坏，越来越 逼 近环境安全的 底
”
线 。
(2008 年 3 月 《 绿 叶 》 月 刊 第 3 期 第 71 页 ) 即 ： 灾 难 就 在 前 头 。
环境问题在中国已不是单一的经济问题，随着民众环境意识的觉醒，环境问题正在变成
严重的社会问题，并且很可能演化为有损社会和谐的社会危机。更为严重的是，如果环境
污染在中国造成的危害过大，很可能全面颠覆中国多年改革获得的小康成果，而成为一个
具
有
爆
炸
性
的
政
治
问
题
。
（
二
）
、
软
约
束
难
治
硬
污
染
自有环境污染以来就有环境保护工作，环保工作也并非没有一点成就，但生态环境形势
整体上却在恶化，每况愈下。生态保护的速度与生态破坏的速度之比，犹如龟兔赛跑。原
因何在
?
“
”
说透了。就是我们抓生态环境保护的这一手很软，谓之 软约束 ；而人家搞破坏
生 态 、 污 染 环 境 的 那 一 手 却 很 硬 。 软 约 束 碰 上 了 硬 污 染 ， 哪 有 不 败 之 理
?
“
”
软
约
束
主
要
表
现
在
5
个
方
面
。
1
．
行
政
处
罚
上
限
太
低
当前我国环保立法存在的首要问题，是法律上设定的行政处罚上限太低，致使环境违法
成
本
低
，
守
法
执
法
成
本
高
。
有关部门统计，我国环境违法的平均罚款不及治理成本的 10％，不及危害代价的
20％。一个每天排放 5000—6000 吨废水的中小型企业，按照每吨水处理费用 2 元的标
准计算，一年就需花费污水处理费
300 多万元，而有的大型企业治污设施每天运行费用就