制。这就造成各自为政的局面，长期发展下去，必然会对水利工程资产管理的

健康有序发展带来困难。

2.4  资金问题

假若小型水利工程处于人口集中、交通便利，具备较大发展潜力的地区，

则容易拍卖或租赁，否则就需要投入大量的资金。在北方一些牧区，由于居民

分散，水利工程难以实现效益，无法实现拍卖。加上不少小型水利工程已经运

行多年，机构变换和人员更迭很大，工程的资料一部分已经流失，这就为资产

的划分和管理方式的改革带来更大的困难。另外，小型水利工程所需的配套设

施如电力设备和机泵设备等，已经收归相应得的部门所有，不能划归成水利工

程的固定资产，不能产生效益。另外由于我国的水费计价一直偏低，没有在水

价中综合考虑工程折旧费及利润率，水利工程的改造只能通过国家的再次投入

来实现，致使水利工程管理改革无法取得突破性的进展。

3  我国小型水利工程经营管理改革策略的探讨

3.1  完善政策

1997 年国务院颁布了《水利产业政策》，1999 年水利部发布《水利产业政策

实施细则》，这些规定均明确了水利行政部门对水利工程管理的主体地位。各地

应结合本地实际情况，出台具有针对性的水利工程建设与运营管理办法，推进

水利工程资产管理方式改革，为最终实现我国水利事业产业化奠定基础。

3.2  理顺关系

小型水利工程管理体制改革涉及到多个部门的利益，所以理顺关系是最关

键的步骤。重点应该理顺的关系为

:

① 所有权、经营权与管理权的关系;