早在上世纪
90
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年代末， 以电代煤 便被提出来，中国能源研究会、中国工程院及国家
电力公司都有专门的报告。当时，是因为电力相对富余，一方面为了解决北京市的大气污染
问题，同时电力企业也急需把电销售出去。但到
2002 年左右，电力供应紧张日益严重，
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以电代煤 渐渐淡出人们的视野。王志轩说，近一个时期提出 以电代煤 ，是由持续大范
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围雾霾引起的。与前一轮提出的 以电代煤 相比，这次从治理污染的角度出发，得到更广泛
的共识，更具有必要性和迫切性。
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王志轩认为，治理雾霾，限制煤炭的使用不能搞 一刀切 ，主要对象应是限制量大面
广的散烧煤，这区别于电力工业用煤。如果减煤先减电煤就错了，而是应削减散烧煤并将其
变成电煤。这也是发达国家治理大气污染的成功经验。尤其是我国电力工业以煤为主，煤电
约占总发电量的
75%左右，目前除尘率已达 99.5%左右，烟尘等方面的集中控制已达国
际领先水平。拿烟尘来说，
20 世纪 80 年代初全国燃煤电厂年排放烟尘约 400 万吨。到去年
年底，全国火电厂装机容量是当时的
18 倍，但烟尘排放量却降至 151 万吨。2005 年电力
二氧化硫排放量约
1300 万吨，去年降至 880 万吨左右。
在王志轩看来，现在，电力工业发展取得长足进步，有了很好的条件，安全供电能力