（十）、资产管理和预算编制管理脱节

在资产管理工作中，各预算单位普遍存在不同程度的

“重资金、轻资产”思想，特别是由

于资产管理和预算管理、财务管理脱节，资产基础管理工作的薄弱，导致了行政事业单位占
有的国有资产产权不明、职责不清、账实不符和形成账外资产的现象普遍存在，严重影响了
国有资产的安全完整，埋下国有资产流失的隐患。目前

,各级财政部门掌握的行政事业单位

国有资产数据基本上都是静态数、账面数，而且非常不完整、不准确。例如：我市去年

11 月

对党政机关的车辆进行了一次清理，清理的数据与

2007 年部门预算“一上”数、与 2006 年部

门决算数、与政府采购公务车保险数互不吻合，形成了四套数据，说明了资产变动状况未得
到准确反映、家底不清的问题比较突出。由此而来的是预算编制的基础数据失真，定员定额
标准与单位占用资源的实际情况脱节，预算编制的完整性和准确性值得怀疑。
（十一）、预算管理各项改革进程缓慢，改革的阻力明显加大

一是有的政府领导和实施官员还存在模糊认识和畏难情绪。预算管理改革虽然不改变

预算单位的资金使用权、财务管理和会计核算方面的职权，但改变了预算资金的分配方法和
预算单位银行账户设置与管理，改变了预算资金的缴款和拨付方式。一些单位还是对这种变
革不适应，出现一些模糊认识。有的认为财政部在收权，削弱了部门的管理职责，出现了放
松单位财务管理的倾向；有的认为改革方案和管理办法在资金申请和拨付程序上比较复杂，
按现有的知识技能难以掌握。预算管理改革在初期进展一度缓慢。二是一些地方改革试点的
做法还不够规范。在改革试点方案出台之前，有些地方已开展了以

“会计集中核算”和“零户

统管

”为主要特征的财政资金支付管理制度改革试点工作。现在有的地方在进行试点过程中，

将预算单位的会计取消了，核算责任集中在财政，预算单位实行了报账制，这样做的结果，
等于把预算单位在预算执行中应承担的职责和违规风险都转到财政身上，从长远来看，不
是改革的最终目标。三是配套措施有待于进一步落实到位。按照改革试点方案的要求，全面
推进预算管理制度改革，确保实现预期的目标，需要落实改革的各项配套措施。目前，相关
的预算法规已不适应现有的预算管理模式，需要在财政预算管理立法上实现突破以适应实
践的需要。如，实行财政直接支付和财政授权支付之后，预算单位由于用款进度、相关财务
政策等产生的资金结余，都将直接反映为财政总预算会计的核算问题，与我国目前实行的
收付实现制原则有矛盾，存在制度上的困难，需要研究解决。

我们能看到问题的所在，但更重要的是有更好的措施和对策去解决这些一直存在的问

题，结合我国的实际情况，制定出适合我国预算管理体制的有效政策将有助于我国更好的
推行预算管理，更有效的利用政府的财政，达到资源最优化配置，为我国的社会主义事业
的建设提供更好的手段。

参考文献：
[1]李小深.探索财政预算改革的思路〔J〕.审计天地，2007（5）：9-10.
[2]刘笑萍.深化财政预算改革的几个问题〔J〕.财贸经济，2003（6）：22-23.
监督、以及社会大众、新闻媒体的舆论
[3]王卫星.政府预算管理程序与方法研究，2005
[4]

 

陆建桥

.关于加强我国政府会计理论研究的几个问题，2004.7