的向心力和凝聚力。

第三，激励功能。以组织文化为组织的精神目标和支柱，可以激励全体成员

自信自强，团结进取。

第四，约束功能。行政文化通过非正式的、约定俗成的群体模范或共同的价

值准则对组织成员的思想、行为具有约束和规范的作用。

  

第五，整合功能。行政人员坚守的价值观和信念表现出强烈的感染力。当一

个新的成员加入这个整体时，通过耳濡目染，就会自觉地接受行政组织的宗旨

和信念，在潜移默化中为其所同化，从而自然而然地融合到行政组织中。

第六，衍射功能。重塑行政文化可以通过行政人员与外界的交往，把优良作

风、良好的精神面貌辐射到整个社会，对全社会的精神文明建设和社会风气的根

本好转产生积极的影响和促进作用。

由此可见，行政文化作为行政体系的思维模式、目标导向、激励机制、约束机

制和整合衍射工具，在整个行政管理过程中发挥着

“统摄”的作用。

这种

“统摄”决定了行政文化是一种潜在的无形的力量，其影响是巨大持久、

无所不在、无时不有的。行政文化对行政管理的影响主要有如下方面：

第一，影响行政观念。行政人员是行政活动的主体，在行政活动过程中，行

政文化环境对行政人员的观念起着直接的决定作用。行政文化对人们行政观念的

影响是长远的、深层的。行政文化作用于行政活动往往是通过行政人员的观念、信

仰、习惯来实现的。社会成员进入行政活动领域后，不可避免地带有原有行政文

化影响下的各种积极或消极的因素，并在一定的行政体系内和具体的行政活动

中形成特定的思想观念，如官僚主义，遇事推委，为政不廉；任人唯亲等行政

观念很大程度上与封建的等级制度、价值观念、思维方式、伦理道德等行政文化氛

围有关。

第二，影响行政体制。行政文化从多方面影响行政体制，这种影响和作用是

潜在的、复杂的，通过历史条件、地理环境、民族特性、文化心理、文化传统、社会

制度、政治状况、经济水平等对行政体制发生作用。

第三，影响行政行为。行政文化通过人们的行政心理、行政意识、行政思想、

行政习惯对行政行为发生作用。任何特定的行政活动无不受到行政文化的制约，

无论是行政决策还是行政执行都是如此。行政文化对行政行为的影响是全面的、

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