第三,激励功能。以组织文化为组织的精神目标和支柱,可以激励全体成员自信自强 ,
团结进取。
第四,约束功能。行政文化通过非正式的、约定俗成的群体模范或共同的价值准则对组
织成员的思想、行为具有约束和规范的作用。
第五,整合功能。行政人员坚守的价值观和信念表现出强烈的感染力。当一个新的成员
加入这个整体时,通过耳濡目染,就会自觉地接受行政组织的宗旨和信念,在潜移默化中
为其所同化,从而自然而然地融合到行政组织中。
第六,衍射功能。重塑行政文化可以通过行政人员与外界的交往,把优良作风、良好的
精神面貌辐射到整个社会,对全社会的精神文明建设和社会风气的根本好转产生积极的影
响和促进作用。
由此可见,行政文化作为行政体系的思维模式、目标导向、激励机制、约束机制和整合
衍射工具,在整个行政管理过程中发挥着
“统摄”的作用。
这种
“统摄”决定了行政文化是一种潜在的无形的力量,其影响是巨大持久、无所不在、
无时不有的。行政文化对行政管理的影响主要有如下方面:
第一,影响行政观念。行政人员是行政活动的主体,在行政活动过程中,行政文化环
境对行政人员的观念起着直接的决定作用。行政文化作用于行政活动往往是通过行政人员的
观念、信仰、习惯来实现的。社会成员进入行政活动领域后,不可避免地带有原有行政文化影
响下的各种积极或消极的因素,并在一定的行政体系内和具体的行政活动中形成特定的思
想观念,如官僚主义,遇事推委,为政不廉;任人唯亲等行政观念很大程度上与封建的等
级制度、价值观念、思维方式、伦理道德等行政文化氛围有关。
第二,影响行政体制。行政文化从多方面影响行政体制,这种影响和作用是潜在的、复
杂的,通过历史条件、地理环境、民族特性、文化心理、文化传统、社会制度、政治状况、经济水
平等对行政体制发生作用。
第三,影响行政行为。行政文化通过人们的行政心理、行政意识、行政思想、行政习惯对
行政行为发生作用。任何特定的行政活动无不受到行政文化的制约,无论是行政决策还是行
政执行都是如此。
总之,行政文化对行政管理的影响是广泛的、深远的。行政文化通过行政行为、行政观
念、行政体制对任何特定的社会行政活动产生影响,这种影响不是直观的、简单的过程,而
是一个复杂的、多样的、潜在的过程。
一、中国行政文化现状
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