3.我国目前的整体竞争优势仍在传统劳动密集型产品和中低技术（成熟技术）产品或工序
上，即主体技术和加工制造档次仍处于低端

 　　 　　三、我国加工贸易未来转型升级的方

向

 　　 　　1.扩大加工贸易活动的领域，统筹国内发展和对外开放的要求 　　作为涉及

外资、外贸和国内产业的加工贸易的转型升级，要重点考虑加工贸易的发展对国内产业、企
业、产品以及产品内部工序的带动、辐射和扩散作用。

 　　2.不断提升“世界加工制造业重要

基地

”的功能，通过与跨国公司开展深层次合作提升外资的技术、管理和资金档次 　　要鼓

励国内有竞争力的企业为跨国公司提供更高层次的合作配套，不断加快

“干中学”和毕业的

速度，使加工贸易环节由简单技术和工序的组装，提升到辅件、一般零部件、主要零部件、关
键零部件的加工制造，以至升级到高级复杂的知识技术密集型组装环节，真正掌握参与和
管理全球化企业的经验和窍门。

3.加工贸易的主体要由外商投资企业为主逐步向国内企业、

尤其民营企业为主转变

 　　目前，加工贸易中外商投资企业占 80％，民营企业仅占

5％；机电产品和高新技术产品的加工贸易，基本是外商投资企业。这反映了国内企业目前
参与全球化的能力仍很薄弱。但从长远来看，对中国这样的大国来说，主动参与全球化的进
程，可以充分发挥我国在资源配置、供应链管理以及市场控制等方面的优势。因此，下一阶
段加工贸易转型升级的重点，应是培育、鼓励、扶持国内企业大力发展加工贸易，研究制定
有关政策，鼓励国内企业通过国际合作以及政产学研联合，有效整合国内国外两种资源、两
个市场搞进料加工出口。由于多数国内企业缺少全球化人才和国际资讯网络，应考虑建立开
放共享互利的公共服务平台和合作机制。

 　　4.对加工贸易要从严密监管向风险管理、贸易

投资便利与规范高效科学的监管方式转型

 　　（1）是建立企业守法自律机制和随机检查

监督制度相结合

 　　对加工贸易的监管，最大的难度是遍地开花，监管执行的成本太高。

因此，首先应建立企业守法自律机制，包括合同、票据、凭证以及财务帐目等原始资料的完
备性，企业诚信状况的评级及违法记录，企业法人代表和当事人的责任和义务等明确的规
定；建立监管部门与企业的良好伙伴关系，把责任重点转移到企业自身而不是监管部门。

 

（

2）是建立和完善加工贸易的现代监管制度 　　这套制度首先是规则化管理，不能随意

改变或任意解释；其次是有明确的执行程序，公开透明，依法行政；再次是有合理的组织
架构，这种架构应是由海关、边检、工商、税务、口岸管理等纵向一体化组织分别管理向扁平
化的综合协调监管的组织架构过渡；最后，监管应当是简明有效。

 　　（3）是大力发展电

子化监管体系

 　　在简化程序的同时又要保证有效监管，就应加强监管手段和工具的现代

化，包括监管的电子和网络化改造。

 　　（1）应把引进来（完善投资环境和提升配套能力

引进大跨国公司的核心技术和业务）、扎下根（允许加工贸易企业有一定内销比率，使加工
贸易企业与本地市场形成密不可分的经济联系）、本地化（鼓励本地企业主导的进料加工贸
易）作为不同阶段的目标和任务，创造产业、产品、工序的转型升级和技术进步的良性机制
（如开放竞争、加快模仿、主动配套、联合研发、尊重产权）。

 　　（2）加工贸易应由加工制

造为主逐步向采购、加工制造、分销服务、售后服务以及研发、信息资讯等方向转型升级，沿
着价值链逐步由低向高、由简单向复杂、由生产向综合服务和全球运营方向转型升级，其中
全球化综合人才的培养和选择机制至关重要。

 　　（3）加工贸易的未来转型升级应与新发

展观相一致，向经济、社会和自然协调可持续发展的方向转型，尤其要坚决抵制对经济、社
会和自然有长期负面影响的投资、生产和服务性活动。目前，即使在实际使用外国直接投资
最多的广东、江苏，不少市县政府依然存在着眼于短期利益和局部利益的行为，对外国直接
投资项目基本上是来者不拒，很少加以合理选择。

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