由于对外地食品的产地环境、农业投入品、生产过程、产地准出等很难做到完全监控，而
我国有些城市，特别是大城市食品市场上外地食品的数量占到

相当大的比例，因此规范外来食品的市场准入就显得尤为重要。特别是北京、上海等大城市，
来自外地的食品占其每年消费食品的比例相当大，但外地食品质量安全状况却参差不齐。从
市场检测结果看，很多存在质量安全隐患的食品均来自外地，监管工作面临新的难题。如何
在保证市场正常流通的情况下，规范外地食品的市场准入，我国还没有一套很成熟的方案。

 

　　

 

　　

2.6　质量体系运行不规范 

　　根据食品市场准入制度的审查通则和审查细则的有关要求，食品生产加工企业要保证
产品质量，环境条件、生产设备条件、加工工艺及过程、原材料要求、产品标准要求、人员要求、
储运要求、检验设备要求，质量管理要求等

10 个方面是必备的条件。在质量体系运行中，部

分食品生产企业未严格按照有关规定，有效运行质量管理体系，如：未按环境要求在生产
车间、库房等处所安设防蝇、防鼠、防止昆虫侵入、隐藏和孽生的有效设施，或虽有设施，却
未真正起到防设作用；未按照环境卫生要求，做到保障产品质量的卫生环境条件，如车间
有卫生死角，设备未按规定进行清洗消毒等；未按工艺文件规定严格控制原材料进厂检验
制度；未按工艺文件规定严格控制生产工序，有效记录未真正起到追溯产品质量的作用。

 

　　

 

　　

3　加强食品质量安全市场准入管理的对策 

　　

 

　　针对食品质量安全市场准入管理存在的问题，应该从以下几个方面人手，从而提高我
国食品质量安全市场准入管理的水平。

 

　　

 

　　

3.1 完善食品市场准入的法规、标准体系 

　　保障食品质量安全的根本，在于有一套完整的法律、法规、标准体系。因此，应该在现有
国家法律、法规和国家质量监督检验检疫总局《关于进一步加强食品质量安全监督管理工作
的通知》、

《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》的基础上，应尽快制定《中华人民共和

国食品质量安全市场准入管理条例》，以法规方式，明确行政许可实施的主体、内容、条件、
程序。并且按食品的类别、品种，通过应用、完善和补充制定食品上市标准，建立统一权威的
食品标准体系，加强食品质量管理和食品质量的控制。

 

　　

 

　　

3.2　提高市场准入检测水平 

　　针对目前我国在实施市场准人中存在的检测机构不健全、检验对象有限、检验项目单一
以及检测手段落后等问题，首先在机构设置上应该建立健全食品检测专门机构，并引进高
技术检测手段，提高检测的精确度。同时，扩大市场准人检测的对象和检测项目，引进检测
的高端设备和高新技术，改变以往市场准入检测只能检测食品中高毒高残留农药

(如甲胺磷

等

)，而对人体健康影响较大的项目(如蔬菜中的亚硝酸盐、腌制蔬菜中的有害微生物、毒素

等

)无法开展检测的局面。另外，应分期分批培训检验人员，加强检验人员检验能力的培养

和业务水平的提高。

 

　　

 

　　

3.3　建立市场准入联动机制和惩罚机制 

　　在提高食品市场准入覆盖面的前提下，有计划、分步骤地将各个市场之间通过互联网有
机的联系起来，实现各个食品市场之间信息的共享，从而将不合格的食品拒之门外。并实现