作为世界上劳动力资源最丰富的国家，由于劳动力供给增长过快，我国劳
动力资源已经严重过剩，发展对外劳务输出的优势十分明显。近年来，我国对
外劳务输出虽取得了一定成果，但与商品出口、引进投资所取得的成就及影响
相比还远远不够，对外劳务输出的规模及创汇能力也远低于菲律宾等发展中国
家，与我国人口大国以及劳动力资源大国的地位极不相称。我国急需根据当今
国际劳务输出形势，积极发展对外劳务输出。
1.
当前国际劳务市场的需求状况与我国劳务输出的发展
1.1
国际劳务市场的需求状况
在跨国公司扩大投资和全球服务贸易快速增长的带动下，全球范围内的人
员跨国流动更为频繁，对外籍劳务的需求不断增加，国际劳务市场规模正稳步
扩大。当前发达国家受
增长放缓、人口增长放慢以及人口老龄化的影响，
劳动力供给逐步减少，加之本国劳动力成本不断攀升，导致对国外劳务需求逐
步增加。随着科技进步和全球产业结构的调整，信息、生物、环保、电信、
业等朝阳产业对国际劳动力的需求日益增加，而国际医护人员、律师、教
师、农技人员的需求和一些新兴
国对脏、险、累的“3D”外来人员的需求
也不断加大。
从存量上看，目前活跃在世界各国的外籍劳工达 1.5 亿，主要分布在亚
洲、北美和欧洲。这三大洲的外籍工人分别为 4050 万人、3750 万人和
5100
万人，占全球外籍劳工总量的 27%、25%和 34%，合计占全部外籍工
人的 86%。从流量上看，目前全球每年流动劳务约 3000 万至 3500 万人，
比 20 世纪 80 年代初增长了 60%以上。在需求结构上，呈现出“两多一少”，
即高技术劳务需求多，发达国家对脏、累、险工作的人员需求多，其他普通劳
务需求量减小。从国际劳务政策看，流动限制逐渐宽松。2006 年初，美国总
统宣布推动移民政策法案改革。日本要保持经济长期稳定，每年需补充 90 万
劳力，因此开放劳务市场只是时间问题。西班牙政府一直对劳工输入实行配额
政策，但为了吸收更多的外籍劳务人才，西班牙的劳工配额将大幅度增加。另
外，东南亚一些新兴的工业国家和地区在经济高速增长中出现结构性劳务短缺
的情况下，也相继放松了对外籍人员入境的限制。
1.2
对外劳务合作是伴随改革开放兴起的一项事业。经过三十多年的发展，我
国对外劳务合作取得了良好绩效，成为我国对外经济合作和实施“走出去”战略
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