⑨普雷姆詹德的政府采购思想[9]
国际货币基金组织财政发展部主任助理普雷姆詹德在

1993年出版的《公共支出管理》一

书，从组织管理学的角度对政府采购作了综合探讨。他认为，资源的分配和有效利用是公共
支出管理的核心，并还就政府采购预算、政府采购范围以及政府采购过程中可能会碰到的招
投标问题以及腐败问题做了很深刻的剖析。提出了解决类似问题的唯一办法就是要加强监督
管理，实行公开的政府采购模式。

⑩麦肯尼的政府采购腐败论[10]
美国匹兹堡大学公共管理和政策教授麦肯尼于

1995年出版的《公共部门和非赢利机构

的有效财务管理》一书，论述了政府采购部门或采购代理公司中的舞弊问题及控制与防范对
策。

（

2）国内研究现状

   政府采购最早出现在美国，我国从1996年开始正式实施政府采购制度。我国没有政府采
购的历史传统，政府采购制度还需逐渐完善。归纳起来，很多学者的研究大多是从政府采购
的公共职能、主体、对象与范围等方面展开的。

从政府采购的公共职能方面进行定义，洪银兴、刘小川

(2003)等学者认为，政府采购

作为一种公共采购的形式，是政府采购机关如国家机关、事业单位等组织，安排使用国家财
政性资金集中按照国家的政府采购法规采购工程、货物或服务的行为

[11]。从公共职能方面

进行定义政府采购的学者，大多认为政府采购是公共财政支出很重要的一部分，政府应在
市场经济体制下，要进行市场干预，防止市场失灵，并要做好社会福利领域方面的政府采
购工作，要充分体现政府采购的公共福利性。

从政府采购主体来看，对政府采购的理解主要有广义与狭义两种观点。广义的观点是以

戴智敏

(1999)等学者为代表，其认为政府采购的主体包括政府机构和事业单位[12]。当然

还有的学者认为，政府采购的主体明确指出，这里的政府机构和事业单位包括全国和各级
地方的行政机构、事业单位和团体组织等，这些组织通过法定的程序在市场上进行公开、公
平、公正进行采购。狭义的观点主要是以四川省预算会计研究会课题组的研究结论为代表，
其认为政府采购是指各级政府按照法定的程序和方法，从公共市场上为政府相关部门采购
商品和服务的行为，其是为了满足公共服务的需要

[13]。另外，像张国亭(2008)等学者认

为，政府采购就是政府机构或委托其的代理人以消费者的身份为提供公共服务而进行的公
共采购行为

[14]。

对于政府采购范围的界定，以许健

(2000)的观点为代表，其提倡的是一种宽范围的政

府采购，只要是在中国境内，除政府机关对某些社会团体的预算拨款外的资金，包括政府
部门、社会团体和事业单位等相关政府组织的采购都应纳入到政府采购的范围内，都必须纳
入政府采购的预算体系、招标体系、监控体系等环节中去

[15]。

从国内外学者政府采购的理论研究，我们可以发现，很多学者的观点都是围绕着政府

采购虽然是采购的一种形式，但其政府采购的真正功能又不像一般的私人采购那么简单，
最重要一点政府采购作为一种公共采购形式，应体现其公共福利性，应平衡各方利益，在
满足公共服务需要的基础上，使得政府采购发挥最大的社会效益。
1.2.2国内外政府采购促进自主创新的研究现状

促进自主创新作为政府采购政策功能的一个重要方面。国外学者都对政府采购促进自主

创新发展的功能给予了广泛地研究和探讨，并形成了比较成熟的理论。我国对政府采购促进
自主创新的研究起步相对较晚，随着政府采购作为国家政策工具研究的深入，国内学者开
始认识到政府采购对我国建设创新型国家起到重要的作用，也开展了大量的理论探讨和研
究。目前国内外学者都对政府采购促进自主创新的发展给予了充分的肯定，并努力探讨更为
有效的方法、做法。