限额设计、优化设计等技术手段，将投资控制落实在实处，从源头控制设计输人的正确性以
及技术标准和文件深度的合理性、统一性。经济措施是调动设计人员控制投资积极性的重要
方面。经济奖惩既是对设计成果的价值确定，更是为设计提供激励和制约的基本动力。对设
计方在设计中通过技术措施而节约了工程投资的，或功能较原来基础有较大提高的，业主
应给予一定的奖励。对设计方未取得业主同意的不合理超投资限额设计，业主应扣减设计费。
鼓励监理方发挥主观能动性，多提优化设计方案，尽心尽责实施投资控制，效果明显者给
予重奖。合同措施是通过设计合同、监理合同的签定，明确业主、设计单位、监理单位的权责
利，这是投资控制落实的有效保障。合同措施必须对设计目标中投资控制定位。南京地铁

1

号线就是将

“经济适用”作为设计目标之一明确定位的。4、投资控制与设计费用、标准的关系

优化

4.1 投资控制与设计费用的关系按照惯例，设计单位设计的费用，与其设计工程的投

资额挂钩。国家发文规定了不同种类、大小的工程设计费取费的指导费率。这种设计费的取费
方式带来的问题是：进行了限额设计，或通过设计阶段的投资控制降低了工程造价，如何
分解设计费，调动设计单位和设计人员积极性？在南京地铁工程的设计中，设计总费用计
算基数为国家批准的工程可行性研究报告中投资估算的相关部分，选取某一确定的费率，
确定设计总费用。总体总包设计费及分项设计费根据投资估算，考虑各设计单位设计工作的
技术含量、难易程度、复杂性、重复性、实际投人工作量和行业收费水平等因素，在设计总费
用的范围内，经综合平衡先一次确定相应设计费用，业主也在其中预备一块作为设计奖励
基金和设计变更费。设计费由各设计单位包干使用。设计方在确认设计费合理、完整的基础上，
包干完成合同规定的所有设计任务。设计费用与设计概算投资脱钩，不因项目投资的增减而
增减，确保设计人员科学对待设计，推行限额设计。业主重视并处理好投资与设计费、设计
质量的关系，做好设计工作总体评价，尽量使设计工作量和设计业绩与设计费匹配。根据设
计工作评价结果，对确因实际原因增加了设计工作量的给予适当补偿；对通过精心设计提
高质量降低造价的给予奖励；对没有做好限额设计、投资控制的设计除责令修正外还可作适
当处罚。投资控制与设计费用这种关系的建立，避免出现长期以来设计工作中存在的怪圈：
设计费用与投资费用按比例挂钩，谁将设计概算做得大，谁就可以按比例多拿设计费用，
最后导致优化设计、控制投资的设计费降低，而放弃控制、突破限额的反而可得额外得好处 。
4.2 投资控制与设计标准的关系轨道交通工程必须保证质量。质量首先取决于设计质量。设计
质量的前提是设计标准的选择。这种选择必须与投资控制结合起来，做到两者的协调一致，
相互制约，防止片面追求标准提高而放松投资控制的倾向，也不能因为投资控制的要求而
消极地降低标准。为保证设计阶段确保质量前提下的投资控制，必须重视以下工作：一是业
主和设计单位应及早确定全线的技术标准，注意标准的总体优化，确保整个系统的技术协
调一致性和技术标准匹配性，应体现单项工点服从系统，系统服从整体的技术标准原则；
二是对于全线系统设计、工点项目带有共性的设计，应统一设计标准、规范、深度和要求，采
用标准设计，按国家有关规定及业主对投资控制的要求执行，工点、系统设计应积极采用模
块化标准设计；二是合理选择相应的设备标准体系，认真做好全线车辆、机电设备的选型定
型，车辆、机电设备技术标准的选择应确保设备性能完善、质量可靠、维修方便。

5、结语在城

市轨道交通工程设计中，要将限额设计这一思路作为基本原则贯穿于始终并放在特别重要
的位置。要求设计单位在设计时必须时时考虑造价问题，作多方案比较，优化设计。设计经
济管理人员应及时进行设计造价计算，为技术人员提供信息，达到投资动态限额控制的目
的。要求设计监理人员时时以限额目标作为监督管理的立足点，既与业主、设计单位共同把
握控制目标，又参与设计投资控制的全过程，进行动态控制管理，保证目标的实现。南京地
铁设计推行限额设计，按投资限额进行投资控制，要求设计方按可行性研究报告投资估算
作为限额目标开展设计工作；方案比较、功能选择、标准确定、设备选型过程中都必须进行相
应深度的投资比较和限额；在此基础上通过初步设计、施工图设计。不断细化投资控制要求，