实行经营权转让或资产评估拍卖。鼓励具备运营条件的各类企业通过招投标方式
独资或合资承包现有城市污水处理厂的运营，获得城市污水处理厂承包运营资
格的企业必须具有相应的技术人员，其注册资本按不同处理规模有不同要求，
最低为

150 万元，经营期限一般为 5-8 年。

　　（四）污水处理费的征收使用
　　污水处理费的征收具有较多政府行为特征，具体收费标准由当地政府提出，
经省物价主管部门审核，报省人民政府批准后执行。收取的污水处理费，在当地
财政部门设立专户，独立核算，按合同约定支付给通过公开招投标取得投资或
运营资格的业主。污水处理运营费用因客观原因而发生变化时，当地政府和投资
运营业主可进行协商合理调整。
　　（五）投资回报
　　为了鼓励和引导社会各方面的资金投向城市污水处理厂的建设，对项目投
资回报率提出以下解决方案：当地政府可按略高于同期银行长期贷款利率的标
准设定投资回报率，并测算城市污水处理厂的运营费用，作为向社会投资者招
标标底的上限，连同项目建设和运营的其它条件向社会公开发布，政府通过公
开招标选择最经济的项目投资者和运营商。这样做一方面有利于给投资者一个明
确、权威的投资引导信息，吸引投资。另一方面，有利于防止地方政府因经验不
足或急于建设，盲目对投资者承诺过于优惠的投资条件，避免今后居民企业交

 

费负担过重，或因无法兑现诺言而留下纠纷的隐患。
　　（六）土地、电价政策
　　城市污水厂用地采取行政划拨方式，降低土地成本。
　　城市污水处理设施的用电也给予优惠，其电价按城市非居民照明用电标准
执行。按城市非居民照明用电标准每度

0.4 元测算，污水处理成本每吨可降低

0.07 元。
　　（七）城市污水管网建设融资渠道
　　城市污水处理厂部分实施产业化后，政府仍要承担污水收集管网的建设。为
加快污水管网的建设，确保城市污水处理厂建成后污水的有效收集，该政策规
定了城市污水管网建设融资渠道：一是允许收费权抵押贷款；二是省级财政专
项资金补助；三是省计委计划内资金补助，按新增日处理规模每万吨补助资金
100 万元；四是城市污水处理厂上缴的地方收益部分用于管网建设和维护。

 

　　（八）城市污水处理产业化的经济测算和分析
　　

1、污水处理费测算

　　根据测算，要满足

2005 年全省城市污水处理率达 45%的目标，全省平均

城市污水处理费每吨要

0.54 元（物价部门测算为每吨 0.52 元），就可以满足

污水处理厂的运行、折旧、还本付息和合理回报的需要，考虑到产业化核心是收
费，明确平均收费标准，能使政府有信心，对投资企业有吸引力，有利于产业
化的实施，因此在《暂行规定》中规定了现阶段设市城市污水处理费标准可按
0.5 元/

“

”

吨左右收取，同时规划在 十五 期间新建城市污水处理厂的市、县要尽

快开征污水处理费。
　　

2、投资效益分析

　　按我省现有污水厂造价和运行成本测算，在投资效益分析中设定项目总投
资年回报率

7%，折旧按固定资产率 6%提取（折旧年限 16 年，残值率

4%），12 年还本付息（含建设期 2 年），运行期 20 年。由于污水处理厂的投
资回收和资本回报是政府承诺，保证付予，因而风险较低，这样的投资回报对