的习惯默认，就是在建设方和施工单位之间做有倾向性的选择。如果监理机构不能依靠
建设方的支持开展工作，那么它监理方很有可能投入施工单位的怀抱，对工程质量的认
可和施工计划的安排听之任之。作为独立核算的经济实体以企业的身份出现代替原来由
政府行使的质量监管权，显然在某些中小城市还没有形成被认可的意识，以至于难以树
立管理者必有的声威。

1.2 监理安全责任的扩大化。监理单位要不要对安全生产承担责任、承担多大的责任，一

“

” “

”

直存在着争议。现在很多地方制定的 监理安全细则 和 监理操作规程 都从不同程度上
将监理的责任任意扩大化。只要是监理审核过的方案出了问题，一律对监理企业实行很
重的行政处罚。

2006 年新政策出台，又把监理方面承担的安全责任扩大到刑法中去，这

将必然导致监理工程师在审核安全方案时，无限制的要求承包商提高安全系数而无视安

 

全成本，不利于整个工程项目的正常顺利实施

.

　　综上所述问题关键在于先进的企业管理模式和技术服务与中小城市落后的施工工艺
水平和野蛮粗俗的建筑市场的文化氛围之间不合拍。

　　

2、监理的工作范围及内容狭小

监理工作范围及内容的狭小可以通过纵向与横向两个方面来体现
纵向方面，目前我国绝大部分工程监理单位从事的都是施工阶段的监理，如对北京、