黎

炜等：我国煤炭开采对生态环境的破坏及对策

弟２０卷弟５期

《环境保护法》只对矿区环境保护提出了原则性的

要求，缺少具体的管理制度和规章。《环境保护法》

和《矿产资源法》对矿业产权人勘探开采矿产资源

时的环境保护义务规定都十分简单，缺乏切实有效

的环境保护法律制度。此外，有法不依现象仍然突

出，一些煤炭企业在开采前没有进行环境影响评价

和排污登记申报。

２．４生态环境保护资金投入不足

目前，我国煤炭生产成本中并未包括用于生态

治理的费用，而发达国家则普遍将煤矿区生态治理

费用纳入生产成本，保证生态治理有稳定、可靠的资

金来源。我国大部分煤矿在生态环境治理工作中都

存在着资金难落实的问题。仅以排污费为例，规定

应在征收第二年返回７０％一７５％，实际多不足

４０％。到目前为止，国家和地方政府都未建立偿还

煤炭开采造成生态环境破坏的资金投入机制。

３煤炭开采降低生态环境破坏的对策

３．１

积极推行煤炭绿色开采技术

煤炭开采引发的生态环境问题种类多，分布广，

危害大。这就需要我们从开采的源头开始，减少危

害的产生。一是要依法整顿、关闭和取缔破坏生态、

污染环境、浪费资源和技术落后的小企业，进而适度

控制原煤生产总量．减少废弃物排放总量。二是推

广和应用煤炭绿色开采技术，其内涵是减少采煤对

环境的破坏，为此就要形成一种使资源与环境相互

协调的开采技术。包括减沉开采技术，煤与瓦斯共采

技术，保水开采技术，矸石减排技术和煤炭地下气化

技术。

３．２积极推行清洁生产。走循环经济之路

实现清洁生产，走循环经济之路，最大限度地优

化利用好煤炭开采过程中的一切资源，实现煤炭开

采及其伴生资源的高效利用和低排放，以提高资源、

能源利用效率，减少污染物产生量和排放量为主要

目标，是煤炭资源开采和生态环境协调发展的重要

途径。一要加强煤炭开采过程的三废综合利用，实

现变废为宝，变害为利，实现煤炭资源开采的可持续

发展。二要对废弃物进行综合治理，做到达标排放。

３．３

加快生态环境保护立法，提高社会环境意识

我国煤炭开采对生态环境造成的破坏在相当程

度上与环境法制不健全和人们的环境意识淡漠有

关。在发达国家，多具有明确的环境法制规范煤矿

的开采活动；同时保护生态环境已成为人们的自觉

行动。在我国，应通过研究，尽快制定有关我国煤矿

区生态环境保护的法律、法规和组织管理措施，加强

对煤炭企业的环境破坏监督处罚工作，改革煤炭价

格形成机制，完善煤矿区生态环境治理的资金来源。

同时，还要大力开展环境教育，增强企业和群众保护

生态环境、维护生态平衡重要性的认识，使保护环境

成为全社会的自觉行动。

３．４加强生态环境治理技术体系研究

我国煤矿区生态环境恢复研究工作起步晚、发

展慢、水平低，生态环境治理是一个复杂的技术问

题，它与生态、地质、土壤、林业、地理等多个学科有

关，应用性很强，虽然对生态恢复的技术和实践有过

一些研究和探索，但其理论和技术体系尚未形成，在

未来的研究中必须加强综合研究和定量化研究。把

采矿技术、土壤重构技术、微生物复垦技术、景观重

塑技术、植被恢复技术、废弃物资源化与无害化技术

等结合起来。尽快建立与我国国情相适应的生态环

境恢复理论和技术体系，为我国煤矿区生态环境治

理提供理论和技术保障。

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［责任编辑：李月成】

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